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　　社科院專家在出版的新書中說，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進。專家建議把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享。（新京報6月2日報道）

　　一直以來，社會對戶籍制度詬病良多，但戶籍制度并未出現(xiàn)太多松動。由制度安排下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地將城鄉(xiāng)人口和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟與生活分割成了兩個相互隔離的部分，形成了人為的壁壘。禁錮了中國城市化的進程，造成了城鄉(xiāng)之間的隔閡。同時，也造成了利益分配格局極大的不均衡，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

　　實事求是來說，隨著相關(guān)制度的改革，尤其是對持異地戶口者在本地務(wù)工、繳納社會保險等制度的開放，戶籍制度本身對于人口流動的影響日漸弱化。然而，戶籍制度中最重要、也是最大的“特權(quán)”，是教育、醫(yī)保、廉租房租用等幾個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。而這些也恰恰是城市管理中公共福利投入最大的幾個方面。由于地區(qū)間發(fā)展的差異，發(fā)達地區(qū)在利用外來務(wù)工人口做大這塊福利“大蛋糕”的同時，卻又不愿意為這些流動人口提供均等的公共福利。這也正是戶籍改革缺乏動力的主要原因。

　　而依附在戶籍制度上的特權(quán)和利益，又反過來加劇了戶籍制度在資源分配上的不平等。以高考錄取為例，清華、北大等名牌高校每年在北京、上海下放的招生比例大大高于其他地方。有分析發(fā)現(xiàn)，北京、上海籍考生上名牌大學(xué)的機會是山東、河南等地學(xué)生的兩倍。這僅僅是戶籍制度造成不公平的一個小縮影，諸如醫(yī)改、住房等其他資源的分配上極大的差異同樣讓人不安。

　　因此，戶籍制度改革的最大的困難也是最為復(fù)雜的是福利的分配。戶籍改革是中國社會發(fā)展進程中必須經(jīng)歷的階段。戶籍改革早已成為全社會共識。然而，由森嚴(yán)制度壁壘造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝，并非一兩個文件所能夠解決的。在我看來，打破戶籍壁壘至少應(yīng)該包括這兩個方面的改革。

　　第一，讓受益的農(nóng)民能夠享受到城市戶籍人口的待遇。努力消除“城市里的村莊”和“工人中的農(nóng)民”現(xiàn)象。讓外來務(wù)工人員都能夠享受得到與城里人均等福利待遇，包括社會保障、醫(yī)療、教育等，全方位的社會福利制度的保障。

　　第二，受益農(nóng)民同時釋放出土地，改變農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的狀況。只有解決“離土不離鄉(xiāng)”對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，提高土地經(jīng)營規(guī)模是提高糧食生產(chǎn)效益，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力提高農(nóng)民收益。

　　當(dāng)然，僅僅這些還不夠的，但這些至少為剝離戶籍福利的改革提供了一個基礎(chǔ)性。千里之行始于足下，現(xiàn)在最重要的是，開放戶籍制度。即使是單純的開放戶籍制度，也能夠?qū)ΜF(xiàn)實形成倒逼。加快那些附著在戶籍制度上的特權(quán)和利益“自動脫落”的進度，實現(xiàn)戶籍制度的公平、公正。（孫顯炬）

（責(zé)編：李艷）