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　　難點(diǎn):劃范圍定標(biāo)準(zhǔn)

　　“‘補(bǔ)低限高’是此次改革和清理相結(jié)合的目的,‘補(bǔ)低’容易‘限高’難,事業(yè)單位要搞好績(jī)效工資改革,特別需要把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。”蘇海南說。

　　2006年盡管提出績(jī)效工作的概念,但并沒有真正推進(jìn)這項(xiàng)改革?！爱?dāng)時(shí)很大程度上是因?yàn)槭聵I(yè)單位的津貼補(bǔ)貼比較混亂,跟單位和個(gè)人的績(jī)效聯(lián)系不緊密。另外,績(jī)效工資總量如何確定,財(cái)政能否承受,這些都是要考慮的問題。”蘇海南說,當(dāng)前需要重視兩個(gè)問題:

　　一是事業(yè)單位創(chuàng)收部分如何界定?比如,公益型事業(yè)單位如果把主要精力用在創(chuàng)收或提供公共服務(wù)也高價(jià)收費(fèi),這就偏離了公益性事業(yè)單位的性質(zhì),需要通過制度安排加以糾正。那么,哪些事業(yè)單位可創(chuàng)收?創(chuàng)收的范圍到底怎么界定?合理與不合理的區(qū)別在哪里?合法合理的創(chuàng)收有多少可用于個(gè)人?蘇海南認(rèn)為,厘清這些問題的關(guān)鍵是把事業(yè)單位發(fā)放的不合規(guī)、不合理津貼補(bǔ)貼的源頭管住;對(duì)名目繁雜的收入要進(jìn)行整頓、清理。這就需要研究出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施加以明確。

　　二是對(duì)于績(jī)效的考核沒有系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗(yàn)。蘇海南指出,公益性事業(yè)單位績(jī)效考核是一個(gè)世界性難題。而我國(guó)已有許多企業(yè)和某些事業(yè)單位都進(jìn)行了建立績(jī)效管理制度探索,按績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效工資。當(dāng)前我們應(yīng)借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)這些事業(yè)單位的有益經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)所有事業(yè)單位建立健全績(jī)效考核制度,為績(jī)效工資分配提供量化依據(jù)。

　　近日,衛(wèi)生部提出要建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和居民滿意度為主要指標(biāo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法?？?jī)效工資要根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放,遏制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不合理的趨利行為,嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收入分配與醫(yī)療服務(wù)收入掛鉤。

　　有關(guān)專家也指出,績(jī)效工資改革中,如何確立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要。但事實(shí)上許多工作如基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效果,很難有量化的指標(biāo),可操作性也有相當(dāng)難度。而如果要組織力量進(jìn)行科學(xué)評(píng)議,則需要投入大量人力、財(cái)力。

　　起點(diǎn):牽一發(fā)動(dòng)全身

　　事業(yè)單位工資改革涉及方方面面,而首要的問題是,事業(yè)單位到底應(yīng)包括哪些?

　　據(jù)有關(guān)專家介紹,按照現(xiàn)在的劃分,一是參考公務(wù)員管理的事業(yè)單位。這些單位行使法律賦予的公共權(quán)力,為社會(huì)提供服務(wù)。二是公益性質(zhì)的事業(yè)單位。主要為社會(huì)提供公益服務(wù),如義務(wù)教育階段的中小學(xué)、圖書館、科研單位等。三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位,比如出版社、設(shè)計(jì)院等。

　　“而對(duì)于各種不同類型、不同領(lǐng)域、不同收入的事業(yè)單位,績(jī)效工資改革絕不能是一種模式,而要有區(qū)別地對(duì)待。”莫榮說。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確,要分級(jí)分類管理,因地制宜。

　　據(jù)了解,目前,事業(yè)單位工資發(fā)放也依據(jù)不同類型事業(yè)單位大致劃分為三種:一類是參照公務(wù)員工資發(fā)放,一類是工資由國(guó)家全額或部分撥款,還有一類是完全按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！叭嫱七M(jìn)績(jī)效工資,首先也要進(jìn)一步劃分這些不同群體。現(xiàn)在,義務(wù)教育階段的學(xué)校、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的劃分相對(duì)明確,因此,也是改革首先推進(jìn)的領(lǐng)域?！蹦獦s說。

　　工資改革也逼迫事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步加快推進(jìn)。

　　最近出臺(tái)的文化體制改革方案,為今后經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的改制提出了明確的方向和要求。新聞出版總署上月明確提出音像出版單位轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間表。各地改革也加快推進(jìn)——北京重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位進(jìn)行改制,65家市屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位今年5月底前基本完成轉(zhuǎn)企改制工作。

　　“薪酬改革只是一個(gè)起點(diǎn)?！蹦獦s說。國(guó)際金融危機(jī)加快了機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度,事業(yè)單位的范圍將進(jìn)一步明確,公益服務(wù)特點(diǎn)將更加突顯,一些經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位將從中剝離。

　　據(jù)悉,目前國(guó)家有關(guān)績(jī)效工資改革配套文件正在加速起草制定中。(馮蕾）

（責(zé)編：李艷）