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在單位附近某快遞營業(yè)廳的墻上，張貼著新版《中華人民共和國郵政法》。對許多民營快遞公司來說，那就像一道生死咒。新郵政法里沒有詳細規(guī)定郵政專營的范圍，所以10月1日正式實施之前，郵政專營范圍仍在博弈當中。而根據(jù)國家郵政局的提議，50克以下的同城快遞和100克以下的異地快遞將由郵局專營，這一點引發(fā)廣泛爭議。因為這意味著，全國數(shù)十萬家民營快遞企業(yè)將重新洗牌，很多從業(yè)人員將面臨失業(yè)。而咱老百姓也只能吭哧吭哧跑去郵局寄送大小文件，仿佛一夜回到十年前。

實際上，這項持續(xù)修訂了整整十年的法規(guī)，其每一次提交全國人大常委會審議時，都會激起媒體和社會熱議。郵政專營的官方說法是“保障人民通信權(quán)利的需要”，業(yè)內(nèi)人都清楚，說到底就是為了挽救虧損多年的郵政機構(gòu)?？爝f業(yè)務急劇增長，哄搶快遞蛋糕，也便成為郵政扭虧的突破口。

老百姓不關(guān)心扭虧和專營之間的關(guān)系，卻對郵政專營的能力疑慮重重。據(jù)悉，在杭州，像一些大型民營快遞公司，有近五成業(yè)務屬于“50克、100克”范圍內(nèi)，其他數(shù)以百計的中小快遞企業(yè)更是以“小”為生?？梢灶A見，郵政專營“喂飽”了郵局，卻可能迅速摧毀那些遍地開花的快遞公司。其實，民營快遞和物流公司之所以近年來迅速成長，就是因為存在這樣的市場空間。老百姓不滿意郵政的低效和高價，因此選擇了民營快遞。有趣的是，郵政專營也正是打著“老百姓需要”的旗號要把那些民營企業(yè)擋在門外的。

根據(jù)《萬國郵政公約》，郵政業(yè)務之所以存在，是因為政府需要為國民提供這樣的普遍服務，即“以合理的價格在領(lǐng)土的每一個角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務?！钡?，國家履行“普遍公共服務”，并不意味著其手段和方式是唯一的。一旦郵政機構(gòu)不能滿足百姓需求，或者有更好的方式實現(xiàn)目的，那就需要改革。畢竟，郵政機構(gòu)和專營權(quán)的存在都不是最終目的，它們只是實現(xiàn)憲法賦予的國民通信權(quán)的手段。

應該看到，郵政近年來持續(xù)改革，成效顯著，但距“群眾滿意”仍有一定距離，而民營快遞卻以高效和低價的優(yōu)勢廣受歡迎。相比之下，郵政打著“保障人民通信權(quán)利的需要”的旗號為己謀利，既有違憲法精神，也不符合國際法約定。

另外，我們也不能拿國外的郵政專營作為理論和教條，中國的郵政系統(tǒng)效率低下，已不能滿足優(yōu)質(zhì)高效和價格低廉和初衷。因此我們需要改革，而一切改革的出發(fā)點都應該是更有效地實現(xiàn)全體國民的利益。扭虧和補血不應該是郵政專營范圍擴大的依據(jù)，更不應該成為郵政改革的最終目的。