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政府績(jī)效考評(píng)的生命力，在于回歸公眾本位，即要由公眾來(lái)充當(dāng)考評(píng)主體，按照科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以民眾滿意不滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要民主法治的不斷健全和完善，而不是一個(gè)課題組的孤軍奮戰(zhàn)。

近日，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院課題組正式發(fā)布《2009廣東省地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。值得關(guān)注的是，課題組將政府職能定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約政府成本、實(shí)現(xiàn)公眾滿意五個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，從而實(shí)現(xiàn)正統(tǒng)評(píng)價(jià)無(wú)力或不愿做到的評(píng)價(jià)，進(jìn)而推動(dòng)政府變革。(10月12日《羊城晚報(bào)》)

廣東省地方政府績(jī)效考評(píng)推行三年來(lái)，的確取得了實(shí)實(shí)在在的成效。一個(gè)最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是地方政府越來(lái)越感受到“被考評(píng)”的壓力，如果政府績(jī)效考評(píng)對(duì)政府沒(méi)有任何威懾力，它能感受到壓力嗎？總結(jié)歸納原因，不外乎這種政府績(jī)效考評(píng)，在考評(píng)的主體、考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)以及考評(píng)的目標(biāo)上不斷地優(yōu)化，不斷地回歸公眾本位，最終產(chǎn)生了應(yīng)有的“考評(píng)績(jī)效”。

首先是考評(píng)主體的社會(huì)化。政府的權(quán)力來(lái)自公眾的授權(quán)，自然要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，因此公眾是考評(píng)政府政績(jī)當(dāng)之無(wú)愧的主體。可是，如此基本的政治常識(shí)，在我們的政治生活中長(zhǎng)期處于迷失狀態(tài)，地方政府只是對(duì)上負(fù)責(zé)，上級(jí)政府就成為下級(jí)政府唯一的考評(píng)主體。由于這種考評(píng)本質(zhì)上是權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和考評(píng)，因此很容易流于形式，考核結(jié)果也就難孚眾望。而由獨(dú)立的第三方來(lái)對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，其客觀性和權(quán)威性都會(huì)有質(zhì)的提升，而且，更重要的是，這也是讓政府權(quán)力和公眾權(quán)利的關(guān)系回歸常識(shí)的題中之義。

其次是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。長(zhǎng)期以來(lái)，自上而下的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，是以GDP增長(zhǎng)為核心的評(píng)價(jià)考核體系。這樣的政績(jī)考評(píng)有著顯而易見(jiàn)的缺陷，甚至在很多情況下，不少地方政府政績(jī)“顯赫”，但當(dāng)?shù)匕傩諈s苦不堪言。科學(xué)的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。所謂“績(jī)效”，就是既要講“成績(jī)”又要講“效果”。比如我們?cè)谡n題組考評(píng)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)中能看到，既考評(píng)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要縱向比較還要橫向比較，從而對(duì)政績(jī)進(jìn)行立體式全方位審視。事實(shí)上，也只有在科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之下，政府績(jī)效考評(píng)才能成為檢驗(yàn)政績(jī)的“試金石”，政府政績(jī)才能不斷提高“性價(jià)比”。

最后是考評(píng)目標(biāo)的民意化。說(shuō)到底，考評(píng)政府不是目的，只是督促政府勤勉盡責(zé)的手段，最終還要落腳到能否增進(jìn)公眾福利的最大化，一句話，政府政績(jī)考評(píng)始終要以公眾滿意度作為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)。從課題組公布的績(jī)效考評(píng)報(bào)告來(lái)看，在公眾滿意度調(diào)查所有評(píng)價(jià)項(xiàng)中，政府廉潔性的得分仍然最低，廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。這說(shuō)明，政府政績(jī)無(wú)論有多少“硬指標(biāo)”，只有放在民眾滿意這一刻度尺下進(jìn)行檢驗(yàn)，才能算得上是真正的政績(jī)。

應(yīng)該說(shuō)，正如有專家所言，課題組進(jìn)行的政府績(jī)效考評(píng)的確存在一定的缺陷和不足，“與作為一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲谐晒€有很大的差距和缺陷”，但從政府績(jī)效考評(píng)的終極目標(biāo)上來(lái)講，這也許并不是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。因?yàn)檎?jī)效考評(píng)的生命力，在于回歸公眾本位，即要由公眾來(lái)充當(dāng)考評(píng)主體，按照科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以民眾滿意不滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要民主法治的不斷健全和完善，而不是一個(gè)課題組的孤軍奮戰(zhàn)。