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繼白領(lǐng)張軍后，上海某公司司機(jī)孫中界成為“釣魚(yú)執(zhí)法”的又一個(gè)典型獵物。孫因自己的好心受到欺騙、善良受到公權(quán)力懲罰憤而舉刀自殘，傷及手指。上海市政府要求浦東新區(qū)政府迅速查明事實(shí)，并最終有了結(jié)果：經(jīng)浦東城管局全面核查，孫中界案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、取證手段并無(wú)不當(dāng)，不存在所謂的“倒鉤”執(zhí)法問(wèn)題。(10月20日《新民晚報(bào)》)

這個(gè)解釋實(shí)際上仍回避了乘客是否有騙取同情、主動(dòng)扔錢(qián)等行為這個(gè)關(guān)鍵因素?？赡茉诼毮懿块T(mén)看來(lái)，“釣魚(yú)執(zhí)法”是打擊黑車(chē)的有效措施，是“在其位謀其政”的努力，罰款是為了完成上級(jí)指標(biāo)。何錯(cuò)之有？！由其上級(jí)進(jìn)行核查，同一個(gè)部門(mén)，同一個(gè)邏輯，得出“合法”的結(jié)論毫不奇怪。況且對(duì)事實(shí)的認(rèn)定權(quán)也在其手中，用幾句套話否認(rèn)事實(shí)敷衍上級(jí)打發(fā)媒體，又能奈我何？更可怕的是，司法審判似乎也給了其信心，據(jù)有關(guān)報(bào)道，“上海閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)常被起訴，還沒(méi)有敗訴過(guò)”。

但是，“釣魚(yú)執(zhí)法”顯然不是空穴來(lái)風(fēng)，更是種明顯錯(cuò)誤的執(zhí)法方式：對(duì)普通公民進(jìn)行誘導(dǎo)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，有違程序公正；執(zhí)法的成績(jī)不以黑車(chē)減少的數(shù)量或比例作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而以罰款額多少論英雄，造成了利益驅(qū)動(dòng)的罰款經(jīng)濟(jì)；默許“鉤子”利用民眾的同情心和扔錢(qián)“栽贓”，以“他胃疼關(guān)你什么事”等作為事實(shí)判斷的前提，是一種“道德錯(cuò)誤”。這種公權(quán)力認(rèn)定與公眾評(píng)價(jià)間的沖突如果得不到解決，會(huì)有很大的惡果。

不需過(guò)多解釋的是，公權(quán)力來(lái)自憲法，行政執(zhí)法行為不應(yīng)與憲法相抵觸。而“釣魚(yú)執(zhí)法”違反了“禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行……誣告陷害”、每個(gè)公民都必須“尊重社會(huì)公德”的憲法精神，即使上海未有具體法律法規(guī)加以禁止，其實(shí)質(zhì)上也是一種不法行政行為。如果“公權(quán)力碰瓷”肆行無(wú)忌，如果公權(quán)力可以對(duì)事實(shí)任意“搓扁捏圓”，可以說(shuō)是破壞了法治秩序這一更為重要和基本的社會(huì)秩序，這比運(yùn)營(yíng)秩序的受損要嚴(yán)重得多。其次，偽裝成胃疼、挨凍等釣得好心人，這褻瀆了人類(lèi)的善良和同情心，而民眾不敢行善的社會(huì)不可能是和諧的；懲罰好心人，這有可能加劇社會(huì)道德整體滑坡，進(jìn)一步造成價(jià)值觀的偏差。實(shí)際上，良好的道德正是社會(huì)公共秩序賴(lài)以低成本運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，向善、求真的價(jià)值導(dǎo)向與內(nèi)心追求，是規(guī)則得到遵守制度得到尊重的最好保證。人人設(shè)防的社會(huì)不可能是有序的，或者要付出極大的社會(huì)成本。最后，不論做出多么武斷的結(jié)論，或者經(jīng)過(guò)多么復(fù)雜的解釋?zhuān)绻珯?quán)力行使的結(jié)果是讓人不敢善良，是正義得不到實(shí)現(xiàn)，那么，這個(gè)政權(quán)的合法性和吸引力的逐漸下降指日可待。

因此，在我看來(lái)，“釣魚(yú)執(zhí)法”并不是一個(gè)只與整治黑車(chē)有關(guān)的“前進(jìn)中的小問(wèn)題”，而是需要慎重對(duì)待有關(guān)法治精神的問(wèn)題。在我看來(lái)可以從以下幾個(gè)方面著手來(lái)努力解決問(wèn)題。

第一，將“釣魚(yú)執(zhí)法”及類(lèi)似行為明確為違法行政行為并追究責(zé)任。在違憲審查制度建立之前，憲法精神的貫徹還需要具體法律條款的保障，否則只能對(duì)行政機(jī)關(guān)的“道德錯(cuò)誤”進(jìn)行無(wú)力的譴責(zé)。其實(shí)，開(kāi)執(zhí)法人員“以乘客身份進(jìn)行取證”之先的江蘇省，其交通部門(mén)的文件中早就已明確規(guī)定，“執(zhí)法人員不得以反復(fù)糾纏、許諾重金、虛擬災(zāi)害、疾病或不幸事件等不正當(dāng)手段或方式設(shè)立陷阱、引誘取證?！庇羞@些行為的乘客的舉報(bào)、投訴、陳述等也不能“作為證據(jù)采信”。這就應(yīng)可有效地預(yù)防“釣魚(yú)執(zhí)法”的產(chǎn)生。制定一條這樣的規(guī)定技術(shù)上并不困難，但能不能落實(shí)，卻與負(fù)責(zé)官員對(duì)黑車(chē)的看法、對(duì)政績(jī)的追求、對(duì)依法行政的理解程度有關(guān)。

第二，將罰款額與查處黑車(chē)的工作業(yè)績(jī)脫鉤，否則對(duì)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，維持車(chē)輛運(yùn)營(yíng)秩序就遠(yuǎn)比維護(hù)社會(huì)基本秩序、社會(huì)基本道德更為重要。失去“釣魚(yú)執(zhí)法”的動(dòng)機(jī)，相關(guān)部門(mén)才有可能會(huì)自行約束。而地方黨政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)類(lèi)似行為的監(jiān)管，甚至可以落實(shí)專(zhuān)職的人員和經(jīng)費(fèi)，或者充分發(fā)揮人大的作用。如果具體秩序有具體部門(mén)來(lái)維護(hù)，基本秩序只是個(gè)“虛”的概念，憲法精神只是紙上條文，被公權(quán)力任意踐踏，那么這無(wú)疑是種本末倒置，其后果堪憂。地方黨政更要充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，信任民眾的表達(dá)并傾聽(tīng)他們的訴求，否則就會(huì)在最基本的事實(shí)認(rèn)定上被下級(jí)蒙蔽，失去問(wèn)題處理的主動(dòng)權(quán)。

第三，權(quán)力不僅需要監(jiān)督，更需要制衡，因此保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判更為重要。“釣魚(yú)執(zhí)法”作為具體行政行為，按制度設(shè)計(jì)，其受害者可以向法院提起行政訴訟尋求救濟(jì)。盡管以前的“魚(yú)”兒們敗訴的理由還不得而知，但因?yàn)椤耙岳T、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料”不能作為定案依據(jù)這一規(guī)定的存在，卻讓人有機(jī)會(huì)去懷疑法院審判的公正性。希望張軍案的審理能給我們一個(gè)明確的結(jié)果。

最后不能忽略的是，權(quán)力機(jī)關(guān)似乎已有結(jié)成利益統(tǒng)一體的趨勢(shì)。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，要真正從立法上約束、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法上制衡來(lái)杜絕“釣魚(yú)執(zhí)法”行為，關(guān)鍵在于地方官員以何種價(jià)值取向作為其工作的核心。把運(yùn)營(yíng)秩序、打擊黑車(chē)、罰款經(jīng)濟(jì)作為唯一目標(biāo)，失去了主政官員應(yīng)有的遠(yuǎn)見(jiàn)，“釣魚(yú)執(zhí)法”及類(lèi)似不當(dāng)執(zhí)法行為就會(huì)層出不窮、防不勝防。（中國(guó)社科院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授）