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如果說，30年前，鄧小平力主改革是以開放經(jīng)濟(jì)(市場)為主要標(biāo)志，那么，30年后，胡錦濤力倡建設(shè)和諧社會(huì)，則是拉開了開放社會(huì)的序幕，把我國的改革事業(yè)又推上一個(gè)新的臺(tái)階。反觀和展望改革路程，政府都是處于首當(dāng)其沖的旋渦中心：開放經(jīng)濟(jì)(市場)，以計(jì)劃包攬為特征的“全能經(jīng)濟(jì)政府”體制壽終正寢，而開放社會(huì)，以整齊劃一為要旨的“全能社會(huì)政府”體制將會(huì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

長期以來，我們對馬克思主義的理解有偏差，對于人對利益的追求有一種天然的恐懼，認(rèn)為人們一旦追求自己的利益就會(huì)產(chǎn)生沖突，形成社會(huì)的不穩(wěn)定。于是乎，政府一以貫之的是一種代替人民當(dāng)家作主的思路，生老病死，事無巨細(xì)，政府全包全攬，這使得老百姓沒有追求自己利益的任何愿望和沖動(dòng)。從正面角度分析，國人幾無強(qiáng)烈的物質(zhì)和精神追求的欲望，稍有所得即可滿足，整個(gè)社會(huì)在低水平層面上過著“寡國小民”的生活，政府統(tǒng)攝民意，執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固(即使有政府和民意的沖突，也無一不是以民意敗北而告終)。然而，這一套東西的負(fù)面影響也是十分明顯的。對于社會(huì)成員來說，既然沒有追求利益的權(quán)利，為什么還要好好干？為什么還要競爭？為什么還要通過不懈努力來改變現(xiàn)狀？可以斷言：它使整個(gè)社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制，導(dǎo)致我國多年“蝸?！笔桨l(fā)展，甚至一度還出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。

改革開放以來，我們把追求利益的權(quán)利還給了老百姓，這樣就不可避免地出現(xiàn)了利益的博弈、利益的分化、利益的重組。時(shí)下，中國社會(huì)已進(jìn)入利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元的階段。這個(gè)階段的最大特征就是利益沖突頻率增多，利益協(xié)調(diào)難度加大，社會(huì)矛盾交織復(fù)雜，不僅各強(qiáng)勢利益集團(tuán)之間博弈激烈，弱勢群體同樣存有利益不一而訴求各異的問題。社會(huì)學(xué)有一個(gè)“同質(zhì)內(nèi)聚”的概念，它指一種社會(huì)現(xiàn)象——具有相似社會(huì)結(jié)構(gòu)特征的人會(huì)聚集在一起，通過一定的社會(huì)單位/機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)起來，形成組織化的利益群體。這些不同的組織化利益群體與政府之間的沖突是政治社會(huì)學(xué)觀察社會(huì)沖突和秩序問題的常見視角。調(diào)整政府與各種不同的組織化利益群體的關(guān)系，既維護(hù)政府的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)，又合情合理合法地盡最大限度地兌現(xiàn)不同的組織化利益群體的利益訴求，這是開放社會(huì)的改革進(jìn)程中所無法回避的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

毋庸置疑，30多年的改革開放以無數(shù)事實(shí)證明，我國政府在體現(xiàn)效能的三個(gè)方面——領(lǐng)導(dǎo)者的判斷和決策力、政府各部門以及地方機(jī)關(guān)的配合和執(zhí)行力、民眾的動(dòng)員和響應(yīng)力——有了顯著的改善和進(jìn)步，恰如世界銀行最新出版的《全球治理指標(biāo)報(bào)告》中對中國所作的評價(jià)：中國在“政府效能”方面進(jìn)步明顯，最新得分在被調(diào)查國家和地區(qū)中名列前茅。但同樣毋庸置疑的是，我國有些政府部門確實(shí)也存在著濫用或亂用強(qiáng)制性權(quán)力，以至傷害公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，貶損政府形象甚至激化矛盾的事件時(shí)有發(fā)生，這可以從眾多的信訪案件中得到印證。中國社會(huì)尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)依然存在。局部的政府和群體的沖突已不再是“新聞”。在這一沖突中，居于主導(dǎo)地位或起主動(dòng)作用的應(yīng)該是政府方面，因?yàn)樵诂F(xiàn)代公民社會(huì)里，最具侵犯性，對公民人權(quán)和法人權(quán)利威脅最大的是政府的行政權(quán)力。盧梭說：“合法的和人民的政府，也就是為人民謀利益的政府最重要的準(zhǔn)則，就是事事遵循公共意志?！焙沃^“公共意志”？就是廣大人民群眾的愿望、訴求和利益。恪守“以人為本”的中國政府，奉行“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念，“事事遵循公共意志”乃是勢所必然，理所固然。而“事事遵循公共意志”就自然形成這么一種態(tài)勢：政府應(yīng)順從民意而讓步，而不是民意懾于權(quán)勢而屈從。今年備受矚目的鄧玉嬌案和重慶“罷的”群體事件，當(dāng)?shù)卣际掷碇堑靥幹?，順?yīng)民意作出讓步，深受輿情好評。不妨再舉一例：天津有一個(gè)水上公園，公園旁有條路，路兩側(cè)有大片林地，都是50年以上的天然樹木，附近翠微園小區(qū)的居民都把這片林地視為寶貝。但是，最近道路擴(kuò)建，政府要砍伐這里的200多棵大樹，于是，居民們拉起橫幅標(biāo)語，派人24小時(shí)看守，阻止政府行為。結(jié)果，政府讓步——接受了居民護(hù)綠的要求，修改了市政改造的方案。正如已故美國政治學(xué)家查爾斯*蒂利在《歐洲的抗?fàn)幣c民主(1650-2000)》一書中所說：“民主化意味著增強(qiáng)政府和政府所管轄人口同呼吸共命運(yùn)的平等關(guān)系，增強(qiáng)政府所管轄人口對政府人員、資源和政策有約束力的協(xié)商，增強(qiáng)保護(hù)人口(特別是少數(shù)人口)免遭政府獨(dú)裁行為的侵害?！庇纱丝梢?，政府順應(yīng)民意的讓步所彰顯的“平等”、“協(xié)商”以及“免遭政府獨(dú)裁行為的侵害”正是民主化的表征。一旦民主化如同空氣一般為人們所須臾不可或缺，那么，社會(huì)也就會(huì)大踏步地前行。