廣州市副市長李榮燦10日向人大常委會(huì)作匯報(bào)時(shí)表示，今后在涉及重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的案件中，以及社會(huì)關(guān)注的重大案件等，將逐步推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。這意味著，今后廣州市市長張廣寧也有可能會(huì)出庭應(yīng)訴。而在目前，很多案件實(shí)行的都是代理人出庭應(yīng)訴制度。(11月11日《南方日?qǐng)?bào)》)
打行政官司見不到大小官員的面，這不是廣州一地的現(xiàn)象，而是全國各地奉行已久的慣例。如今廣州打算率先推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，說明廣州市府已經(jīng)對(duì)這種慣例的弊病了然于胸。有些什么弊病呢？很簡單，假如你告的是衛(wèi)生局，在法庭上卻只能見到衛(wèi)生局的律師，無論如何都會(huì)覺得很不爽。局長隱身幕后，不僅沒能體現(xiàn)對(duì)行政訴訟和原告的基本尊重，也在事實(shí)上淡化了行政負(fù)責(zé)人“負(fù)責(zé)”的概念——連被人告了都不用上法庭，所謂行政負(fù)責(zé)，恐怕水分不小。廣州打算把大小官員推上法庭應(yīng)訴，正是掐準(zhǔn)了“官員行政負(fù)責(zé)”的脈，所謂“用權(quán)必有責(zé)”，并非一句空話。
大小官員不愿上庭應(yīng)訴之所以成為慣例，很大程度上是因?yàn)楹芏喙賳T一直認(rèn)為：跟一個(gè)普通市民對(duì)簿公堂有失體統(tǒng)，面子上過不去。這樣的想法，在“責(zé)任政府”理念已經(jīng)深入人心的時(shí)代，實(shí)在是要不得。作為一個(gè)部門乃至一個(gè)城市的行政首腦，自然也就是行政責(zé)任的第一負(fù)責(zé)人。本部門乃至本級(jí)政府因行政決策被公民告上法庭，第一責(zé)任人自然應(yīng)該出庭應(yīng)訴，否則的話，這決策責(zé)任又從何談起？即便是集體決策，行政首腦同樣也不能置身事外?！棒[不好就要上法庭跟原告當(dāng)庭對(duì)質(zhì)”，這對(duì)政府部門行政首腦而言，就是一道時(shí)刻提醒他們“謹(jǐn)慎用權(quán)”的緊箍咒。而對(duì)于普通民眾來說，打行政官司時(shí)能跟局長乃至市長對(duì)簿公堂，卻實(shí)實(shí)在在是一件很爽的事——他面對(duì)的將不再是一個(gè)“虛”的行政機(jī)關(guān)，而是具體的負(fù)責(zé)人，“行政機(jī)關(guān)與普通民眾平等面對(duì)法律”將得到最直觀的展現(xiàn)。
我們一直在說“全力打造責(zé)任政府”，這是一個(gè)正確的理念，但達(dá)至目標(biāo)，卻需要細(xì)節(jié)的支撐。沒有行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴之類的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，“責(zé)任政府”恐怕很大程度上會(huì)流于空談。
- 2009-11-12要與群眾面對(duì)面溝通交流
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