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國家稅務(wù)總局日前在官方網(wǎng)站上首次發(fā)布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，就納稅人在履行納稅義務(wù)中的權(quán)利與在納稅過程中應(yīng)負有的義務(wù)進行了詳細解讀，明確列舉規(guī)定了我國納稅人擁有的十四項權(quán)利與十項義務(wù)。（相關(guān)報道見今日本報3版）

雖然這份公告事實上只是把散落在《稅收征管法》及其實施細則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，予以歸集整理并使用相對通俗的語言進行專門羅列，但仍獲得公眾不少好評。其中最主要的原因，乃是因為納稅人權(quán)利在現(xiàn)實語境中高度模糊，“紙上的權(quán)利”始終未能化為公眾的切身體驗。以至于一項名為“在中國，納稅的感覺怎么樣”的調(diào)查顯示，有87.7%的人對納稅人權(quán)利“完全不知道”或僅“知道一點點”；在權(quán)利的行使方面，80%的人聲稱從來沒行使過任何納稅人權(quán)利。

納稅人權(quán)利需要高調(diào)重申，納稅人權(quán)利更需要切實尊重。某種意義上，評價這份“剪輯版”的《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》意義如何，不在于其在形式上的創(chuàng)新性或突破性，而是在于其能否在實質(zhì)上對納稅人權(quán)利有否伸張和保障。比如，至少讓納稅人獲得一紙憑證，也好證明自己是納稅人？納稅憑證這樣的小問題，卻成了現(xiàn)實語境下的大難題，納稅人概念“皮之不存”，納稅人權(quán)利“毛將焉附”？

相較于《公告》對納稅人“您”與稅務(wù)機關(guān)“我們”在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上的狹義解讀，納稅人真正的權(quán)利，其實應(yīng)該是建立在公民納稅與政府履責(zé)的對等天平之上。用一句西方諺語來說，就是“無代表，不納稅”。與之相比，國內(nèi)說法“取之于民用之于民”，雖然遠遠未能表達出“政府靠納稅人養(yǎng)活”的意思，但至少也說明公民納稅在個體意義上雖屬狹義無償，但在整體意義上仍然是廣義有償?shù)?，是可以對政府部門有所要求有所索取的。

納稅人真正看重也最為需要的權(quán)利，顯然不只是《公告》中所標(biāo)明的面對稅務(wù)機關(guān)時的那些具體權(quán)利，而更是面對依靠納稅人養(yǎng)活的政府部門時的公民權(quán)利。這其中，最為典型的納稅人權(quán)利至少有：知道稅收是怎樣被花費掉的權(quán)利，監(jiān)督稅收不被權(quán)力部門濫用的權(quán)利，要求獲取與稅收相匹配的公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利。具體到政策之上則應(yīng)該：詳細公開政府預(yù)算接受納稅人的監(jiān)督和質(zhì)詢，建立官員財產(chǎn)申報公示之類制度避免公共稅收被違法褫奪，通過強化官員問責(zé)提高行政效率遏制自利行為，實行公共財政制度增大公共服務(wù)投入減少行政開支……

政府權(quán)力從公民的讓渡中獲得合法性，政府部門又完全依靠納稅人維持運轉(zhuǎn)，自然理當(dāng)恪守職責(zé)為納稅人服務(wù)，同時接受納稅人的制約和監(jiān)督——納稅人的第一權(quán)利，正是落位于此。不難看出，與真正意義上的納稅人權(quán)利相比，《公告》中的納稅人權(quán)利，其實只不過是“與納稅事務(wù)有關(guān)的權(quán)利”，那只是納稅人權(quán)利中非常微小的一部分。神圣的納稅人權(quán)利，不僅需要稅務(wù)解讀，更需要憲政解讀。