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河南省近日向社會(huì)各界公開(kāi)《河南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，該《意見(jiàn)稿》主要目的是使全省公共機(jī)構(gòu)能耗總量偏大、能耗 增長(zhǎng)速度較快、能源利用效率不高的狀況得到扭轉(zhuǎn)。對(duì)此，一些專家認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)耗能大的根本原因在于不好監(jiān)督，監(jiān)督成本高，尤其是現(xiàn)在不少制度都沒(méi)有具體的處罰措施，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理又往往是 “重重舉起、輕輕落下”，最后不了了之，呈現(xiàn)出“想法是好的，做法是對(duì)的，執(zhí)行是難的”情況。（1月2日《法制日?qǐng)?bào)》）

據(jù)測(cè)算，河南省公車停駛一天僅油費(fèi)既可節(jié)省567萬(wàn)元，按此推算，全國(guó)公車一年油費(fèi)至少在百億元以上。與公車能耗驚人相比，公共機(jī)構(gòu)其它能耗同樣悚目驚心，比如人均耗電量就為城鎮(zhèn)居民的10倍到20倍。加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理力度無(wú)疑很有必需，問(wèn)題是，在節(jié)能管理這個(gè)技術(shù)詞匯的后面，阻礙達(dá)成節(jié)能效果的權(quán)力是否會(huì)有所約束。

公共機(jī)構(gòu)能耗過(guò)大問(wèn)題，顯然不適用“公地悲劇”原理。因?yàn)楣矙C(jī)構(gòu)本來(lái)就是社會(huì)行政規(guī)則的執(zhí)行者，既有率為人先的義務(wù)，也理當(dāng)接受規(guī)則的嚴(yán)格約束。應(yīng)該說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)能耗過(guò)大問(wèn)題并不新鮮，上至領(lǐng)導(dǎo)下至平頭百姓早都看到了這一問(wèn)題所在，許多地方也曾三番五次出臺(tái)大量辦法措施，有的甚至組織專門力量，或曝光，或扣車，或通過(guò)技術(shù)手段限制辦公區(qū)域的空調(diào)溫度……然而，眼下能耗依然過(guò)大的事實(shí)至少表明，之前的舉措并未達(dá)成理想效果。

公共機(jī)構(gòu)能耗過(guò)大有思想不夠重視的表層因素，更有權(quán)力不受制約，違規(guī)接近零成本的深層根源。我們不是給節(jié)能管理唱反調(diào)，而是希望管理能回到權(quán)力約束層面，而不是動(dòng)輒拿汽車、空調(diào)這樣毫無(wú)自主支配能力的鐵疙瘩出氣。河南此番借加大公共機(jī)構(gòu)能耗管理之機(jī)，擬對(duì)公車采取限量油料供應(yīng)。按照先前一些地方車改效果來(lái)看，此舉既難避免一碗水端不平的尷尬，反過(guò)來(lái)還可能導(dǎo)致一些公車私用者以惜油之名，先保私用再保公用，使公共服務(wù)質(zhì)量陷入低層次徘徊。

按照“國(guó)際慣例”，對(duì)公權(quán)的監(jiān)督管理并不是每時(shí)每刻都要處于目光履蓋之下，而是在目光難及之下，借助政策威懾力量，實(shí)現(xiàn)管理效果的更大延伸。就當(dāng)下來(lái)看，至少有兩方面有待改進(jìn)：一方面，大力引入社會(huì)監(jiān)督，另一方面提高違規(guī)成本。對(duì)社會(huì)監(jiān)督的意義不必贅言，無(wú)論是媒體還是公眾，從來(lái)不缺乏監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)的熱情，關(guān)鍵在于監(jiān)督要能實(shí)現(xiàn)既定效果，讓人有所預(yù)料也有所期待。同時(shí)，不排除公權(quán)違規(guī)并非總會(huì)暴露于公眾眼球之下的情況，對(duì)此舉的有效之策，不是等待監(jiān)督力量的按部就班，而是應(yīng)加大懲戒力度，讓人違不起規(guī)。