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征地拆遷，正成為時(shí)下一種共有的發(fā)展景觀。我有時(shí)常常想，征地拆遷在呈現(xiàn)一幅快速發(fā)展的景象的同時(shí)，所引起的糾紛與民怨也似乎此起彼伏，連綿不斷。在某種程度上，征地拆遷正成為當(dāng)下社會(huì)矛盾及民怨的新制造源。

這個(gè)問(wèn)題一直困擾著我。近日，中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布2009年中國(guó)土地出讓金年終盤點(diǎn)報(bào)告，似乎解開(kāi)了我的一些疑惑。報(bào)告稱，2009年中國(guó)土地出讓金總金額達(dá)1.5萬(wàn)億元，約占全年GDP的4.4%。雖然這個(gè)GDP占比只是推測(cè)，仍足以表明賣地所蘊(yùn)含的豐厚利益。

不僅如此，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，土地出讓金在不少地方政府的財(cái)政收入中所占比重相當(dāng)驚人，不少城市已經(jīng)占到半數(shù)，有的地方甚至占到了政府財(cái)政收入的60％。

這個(gè)數(shù)字驚人，也驚心。它至少包含了兩個(gè)信息:一是表明土地出讓金對(duì)地方政府的財(cái)政貢獻(xiàn)之大，簡(jiǎn)直超出了一般人的想象，二是表明“賣地財(cái)政”正成為一些地方財(cái)政的不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。而這也讓困惑我們心頭已久的許多問(wèn)題轟然瓦解:為什么房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱？為什么房?jī)r(jià)居高不下？為什么明知征地拆遷招致民怨甚至導(dǎo)致一些人重新“返貧”還要硬上弓？——原來(lái)都是因?yàn)樗且恍┑胤截?cái)政的支柱。

從各地賣地的普遍，可以推知“賣地財(cái)政”的心照不宣，這無(wú)疑暗示了地方政府財(cái)政的某種窘境:不賣地，似乎就難以有足夠的財(cái)政支撐。這表明一些地方政府都還存在財(cái)政缺口。

一個(gè)原因，就是地方政府財(cái)政支出不合理。但這種支出不合理，是財(cái)政預(yù)算編制分配不合理，還是因?yàn)檎胸?fù)的支出太多？都需要一一厘清，然后再來(lái)對(duì)癥解決。有一點(diǎn)最需要關(guān)注的是，這其中有沒(méi)有因?yàn)檎畞y拍板而造成財(cái)政不當(dāng)支出？如果有，則必須嚴(yán)肅整處。但不管怎樣，其實(shí)都給地方政府一個(gè)清晰的提示:如何用好每筆錢，如何把錢用在關(guān)鍵處，仍是不老的誡條。

另一個(gè)原因，恐怕與地方政府所擁有的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配有關(guān)。這表明中央與地方的財(cái)政關(guān)系還有待進(jìn)一步完善。既然“賣地財(cái)政”成為一種普遍現(xiàn)象，那么也就說(shuō)明地方政府財(cái)力不足也非個(gè)別。應(yīng)該說(shuō)，自1994年國(guó)家實(shí)行分稅制改革以來(lái)，中央財(cái)政收入在全部財(cái)政收入中所占的比重明顯提高，但一些地方所擁有的財(cái)力與其承擔(dān)的事權(quán)相比，則明顯不足。突出的表現(xiàn)是，需要地方辦的事情多，但地方可支出的錢卻較少。眼下要解決這個(gè)矛盾，在現(xiàn)行財(cái)政政策框架之下，當(dāng)然只有自己想辦法，而靠賣地來(lái)增加財(cái)政收入，也就成了許多地方共同的選擇。而且，越是有為的政府，某種意義上可能賣的地更多所獲收益也可能更豐。

這樣說(shuō)，并不是為地方政府開(kāi)脫責(zé)任。既然“賣地財(cái)政”是一個(gè)共性問(wèn)題，那么原因可能更多的應(yīng)是政策層面的問(wèn)題了。要辦事又沒(méi)錢，當(dāng)然就顧不得那么多了，難免不搞“羊毛出在羊身上”的辦法，這恐怕也是造成違規(guī)用地屢禁不絕的一個(gè)淵源吧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地2868宗，涉及土地面積4.48萬(wàn)公頃。因?yàn)橘u地收益豐厚，而且來(lái)得快，當(dāng)然就值得讓一些地方政府鋌而走險(xiǎn)了，以及寧愿擠壓賣地補(bǔ)償也在所不惜了。問(wèn)題固然出在地方，但原因則未必全在地方。

正途不通，難免野路子橫行?！芏嗍履蝗缡?。道理就這么簡(jiǎn)單。

（作者為武漢資深評(píng)論人）