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3.最低生活保障。目前中國(guó)的城市居民可以獲得低保的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎是農(nóng)民年均收入的一半以上；而且他們可以獲得的最低生活救濟(jì)金，平均在每月300元左右。按照這一標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民以城市居民一樣的最低生活保障，政府每年需要投入的資金至少不低于4000億元。目前中國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象已經(jīng)達(dá)到4580萬(wàn)人，此外還有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象552萬(wàn)人；如果按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，則8.5億農(nóng)民中至少有12%的人有資格獲得低保，就是1.2億人以上。按每人每月300元的低保救濟(jì)金，每年就至少需要4000億元。

4.教育保障。大量農(nóng)民進(jìn)入城市，要給予農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇，則城市的教育開(kāi)支勢(shì)必會(huì)大大增加，這就意味著政府的教育開(kāi)支也必須增加。僅就職業(yè)教育來(lái)看，這種費(fèi)用的增加就是極其驚人的——目前城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育基本上都是免費(fèi)的，而農(nóng)民進(jìn)入城市生活，就必須接受職業(yè)教育，才可以獲得基本的職業(yè)技能，他們也應(yīng)該獲得免費(fèi)的職業(yè)教育。筆者估算，給予農(nóng)民以城市居民一樣的國(guó)民待遇，則至少需要給予3.5億農(nóng)民以免費(fèi)的職業(yè)教育。若每人的這種職業(yè)教育費(fèi)用在未來(lái)5年僅僅為1萬(wàn)元，則平均每年就是7000億元。

由此可見(jiàn)，即使不計(jì)算民眾的資金投入，而僅僅計(jì)算政府在上述四個(gè)方面需要投入的資金，在未來(lái)5年，至少需要1.65萬(wàn)億元。而實(shí)際上還絕不僅僅如此。例如農(nóng)民的子女進(jìn)入城市的人數(shù)目前至少2億，這將使得目前城市的教育開(kāi)支至少增加30%，這也就是說(shuō)，至少是幾千億元。可見(jiàn)1.65萬(wàn)億元資金還是一個(gè)低得不能再低的保守算法。

然而中國(guó)政府是否有能力來(lái)投入這么多資金？答案是完全否定的。

中國(guó)政府在2009年全部財(cái)政收入不會(huì)超出7萬(wàn)億元，再加上土地出讓、彩票公益等等收入，總計(jì)最多也不過(guò)12萬(wàn)億元左右，這種收入相對(duì)于中國(guó)的GDP總量而言，已經(jīng)是非常驚人的了——美國(guó)去年的GDP總量已經(jīng)超過(guò)了15萬(wàn)億美元，可是其政府的收入僅為五分之一左右。去年中國(guó)的GDP是美國(guó)的三分之一都不到，而政府的財(cái)政收入?yún)s達(dá)到了美國(guó)政府的三分之二左右。這種極度的不平衡，已經(jīng)引發(fā)了非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，例如高房?jī)r(jià)、高稅收等等。再繼續(xù)維持這種水平的財(cái)政收入，必定會(huì)導(dǎo)致一系列非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

或許有人會(huì)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在只要解決了貪污腐敗，就可以節(jié)約出巨大的資金。筆者非常贊同鏟除貪污腐敗，可是且不談鏟除貪污腐敗的艱難，即使中國(guó)可以立即鏟除貪污腐敗，又可以節(jié)約出多少資金？有人說(shuō)每年可以達(dá)到9000億元?？梢罁?jù)何在？就算真的有9000億元，廢除戶(hù)籍制度的資金需求最低也要1.65萬(wàn)億元，還是有巨大的差距。這種差距又該怎么來(lái)彌補(bǔ)？可見(jiàn)，認(rèn)為鏟除腐敗就可以徹底廢除戶(hù)籍制度，實(shí)際上只是想當(dāng)然，而且這種想當(dāng)然未免有些天真過(guò)度了。

由此可見(jiàn)，要徹底廢除戶(hù)籍制度，還需要一個(gè)科學(xué)的方案，這個(gè)方案必須是可以解決資金問(wèn)題的，是切實(shí)可行的，是符合各方基本利益的。關(guān)于這些，筆者將另文專(zhuān)述。

（作者系旅澳學(xué)者）