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明年起，禁煙令將走入室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所。然而，這個(gè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，仍留懸念。據(jù)新浪網(wǎng)“您認(rèn)為我國(guó)內(nèi)地明年起所有室內(nèi)公共場(chǎng)所能否實(shí)現(xiàn)完全禁煙”的調(diào)查，參加的24632人中，59.1%的網(wǎng)民認(rèn)為“禁煙”新政難以實(shí)現(xiàn)，34.1%的網(wǎng)民認(rèn)為“禁煙”新政能夠?qū)崿F(xiàn)， 6.8%的網(wǎng)民認(rèn)為“不好說”。

提出明年室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的目標(biāo)，是我國(guó)作為《煙草控制框架公約》締約國(guó)所應(yīng)采取的行動(dòng)?！豆s》提出“（各締約國(guó)）應(yīng)在國(guó)家法律規(guī)定的現(xiàn)有國(guó)家管轄范圍內(nèi)采取和實(shí)行……防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)，包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧”。此內(nèi)容體現(xiàn)的控?zé)熌繕?biāo)，即為室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙，是為徹底驅(qū)除被動(dòng)吸煙，維護(hù)非吸煙者的權(quán)利。

這一控?zé)熌繕?biāo)，只是整個(gè)《公約》框架的一部分。該《公約》制定的總體目標(biāo)，是維系人類身體健康，減少環(huán)境公害。由于煙草無法從醫(yī)學(xué)、法學(xué)角度被劃定為軟性毒品甚至是毒品行列，所以，法定意義上的徹底禁煙似無可能。

從《公約》精神來看，控?zé)熌繕?biāo)與手段，必須在法定范疇之內(nèi)。我看到一些觀點(diǎn)，認(rèn)為徹底禁煙應(yīng)該從強(qiáng)制手段的控制煙草生產(chǎn)開始，甚至是將吸煙者完全妖魔化。我以為，這些觀點(diǎn)大有可商榷之處。正因如此，我認(rèn)為室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的核心目的必須一再?gòu)?qiáng)調(diào)，即控制二手煙對(duì)非吸煙者帶來的侵害。當(dāng)二手煙對(duì)人體傷害甚于一手煙的科學(xué)研究有了權(quán)威結(jié)果，已經(jīng)成為如今的常識(shí)，室內(nèi)公共場(chǎng)所的禁煙方有了立法基礎(chǔ)。

但是，到底什么是室內(nèi)公共場(chǎng)所呢？電影院、圖書館、車站等等，肯定是的，這毫無疑問。但是，私營(yíng)的室內(nèi)場(chǎng)所呢？在一定意義上，這也能算公共的場(chǎng)所，但非法定意義上的公共場(chǎng)所。相對(duì)于無排他性的公共空間，私營(yíng)室內(nèi)場(chǎng)所甚至只能被界定為私域。法律能不能對(duì)這類場(chǎng)所提出行為要求，產(chǎn)生影響力，這是個(gè)很可疑的事情，除非這種禁煙令能進(jìn)入到民法甚至刑法的范疇。

在明確的禁煙令出臺(tái)前，及其禁煙手段明確之前，很多媒體已經(jīng)通過新聞點(diǎn)的放大或者吸引眼球的標(biāo)題制作，對(duì)“室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙”進(jìn)行了誤讀。在這一點(diǎn)，我想不妨學(xué)習(xí)一下香港的經(jīng)驗(yàn)。香港公共場(chǎng)所的禁煙令是持續(xù)而分階段的推廣。每個(gè)階段都考慮到禁煙的合理性、后果以及這是不是一個(gè)法定意義上的室內(nèi)公共場(chǎng)所。這個(gè)界定的工作是持續(xù)的，分階段的，并不是一開始就有著一種一刀切式的思維。