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今年5月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，明確提出：要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達(dá)到4%。其實(shí)， 1993年，4%就被寫進(jìn)了當(dāng)時(shí)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在上世紀(jì)末完成。然而，十幾年過(guò)去，教育投入一直不曾達(dá)標(biāo)，成為政府與社會(huì)之痛。（５月２４日《人民日?qǐng)?bào)》）

據(jù)悉，上個(gè)世紀(jì)９０年代初所提出的４％教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)，只是發(fā)展中國(guó)家８０年代的平均水平。按說(shuō)，這樣的教育投入標(biāo)準(zhǔn)不高，只是一個(gè)同我們自己過(guò)去比較而言的提高目標(biāo)。　可是，直到今天還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，我們投入教育經(jīng)費(fèi)的比值，不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于發(fā)展中國(guó)家２０年前的平均水平。這不能說(shuō)不是一個(gè)遺憾。

教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%為何10余年難落實(shí)？表面上，是因?yàn)椤皣?guó)家大、底子薄”，這些年國(guó)家發(fā)展，各方面急需用錢的地方多，因此教育投入一時(shí)難以達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，不完全是這樣。因?yàn)檫@樣的問(wèn)題，其他發(fā)展中國(guó)家也會(huì)同樣遇到，為什么我們卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在別人的后面？甚至同類國(guó)家２０年前的教育投入平均水平，我們至今還沒(méi)有達(dá)到。這能往“國(guó)家大、底子薄”一推了事嗎？

教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%之所以長(zhǎng)期難落實(shí)，是因?yàn)閷?duì)教育發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。教育是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但其對(duì)發(fā)展的作用往往表現(xiàn)在戰(zhàn)略意義上，短時(shí)間很難看出效果。盡管國(guó)家謀劃發(fā)展，也需要既重視眼前，也重視將來(lái)，但是由于發(fā)展中的諸矛盾影響和求成心切，難免更重視現(xiàn)實(shí)發(fā)展，在國(guó)家財(cái)政分配上，自然會(huì)向近期發(fā)展需求投入傾斜，忽略戰(zhàn)略投入。戰(zhàn)略發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，遲早要影響實(shí)際發(fā)展。

這種情況也證明教育的地位軟化。今天盡管各方面已認(rèn)識(shí)到教育對(duì)國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要，但是由于受傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)習(xí)慣影響，把教育發(fā)展放在優(yōu)先地位，放在必須保障的地位的時(shí)候不多。比起國(guó)防和基本建設(shè)等，甚至一些豪華氣派“看得見”的形象工程，教育往往都要“軟”得多。因此當(dāng)各方面都急需花錢的時(shí)候，總是把“軟”的事業(yè)放一放，從而導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。國(guó)防、基建這些當(dāng)然十分重要，關(guān)系到國(guó)家的安定和人民的生活，應(yīng)該硬起來(lái)。但是教育“軟”化，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)影響前者“硬”的質(zhì)量和持續(xù)性，因而更應(yīng)該先“硬”起來(lái)。

當(dāng)然，教育經(jīng)費(fèi)規(guī)劃長(zhǎng)期難落實(shí)，還和一些地方官員的不良政績(jī)觀有關(guān)。按照教育投入的分工，有相當(dāng)一部分要由地方財(cái)政出，有的地方官員忙著搞“政績(jī)工程”，而把教育投入擺在了非常次要的位置。從而產(chǎn)生了這樣的怪現(xiàn)象，有的地方一方面沒(méi)錢給教師開工資，教育設(shè)施陳舊，另一方面動(dòng)輒投入幾千萬(wàn)、幾億元建大廣場(chǎng)，搞豪華市政工程。在如此指導(dǎo)思想下開展工作，一時(shí)難以看出政績(jī)的教育投入，怎么可能得到經(jīng)費(fèi)保障呢？

看來(lái)，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)，不是說(shuō)一說(shuō)就能夠做到的。必須真下決心，有硬指標(biāo)。要讓教育真真“硬”起來(lái)，有硬性的制度措施作保證。在國(guó)家和地方財(cái)政分配上，確實(shí)把教育發(fā)展擺在優(yōu)先地位。要把加強(qiáng)教育投入，納入官員的政績(jī)管理內(nèi)容。并加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理、使用、監(jiān)督，確保有限的經(jīng)費(fèi)都能用在刀刃上。在教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%未落實(shí)前，國(guó)家和地方都要避免搞豪華的形象工程。我們不能讓教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，就這樣永遠(yuǎn)地“戰(zhàn)略”下去。