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中國(guó)學(xué)生——尤其是中小學(xué)生——的書(shū)包之沉重是舉世聞名的。此前有媒體曾經(jīng)調(diào)查，小學(xué)生的書(shū)包重量平均達(dá)到3.5公斤，初中生的書(shū)包平均重量達(dá)到5.5公斤。這重量已經(jīng)超過(guò)了背包者體重的10%~15%。據(jù)研究表明，超過(guò)背包者體重的10%給身體造成的損害就會(huì)成倍增加。因此，理想的背包重量應(yīng)當(dāng)控制在背包者體重的10%以下。

為什么中國(guó)學(xué)生的書(shū)包會(huì)這么沉重？《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》最近的調(diào)查表明，書(shū)包的沉重，應(yīng)試教育固然是一大推手，但更重要的因素可能是經(jīng)濟(jì)利益的考量。

據(jù)該報(bào)調(diào)查，書(shū)包內(nèi)的資料，除了書(shū)本和文具外，其他的幾乎都是教輔材料。之所以有這么多的教輔材料，是因?yàn)樗梢詽M足很多人的利益需求，而不僅僅只是為了讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，作為安徽省最大的教輔材料代理商，安徽新華教育圖書(shū)發(fā)行有限公司在2006年、2007年、2008三年中，每年進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔圖書(shū)的金額分別是3.18億元、5.10億元、7.40億元。值得注意的是，其進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔圖書(shū)的比例從2006年的48.6%，上升到2008年的86.6%，換句話說(shuō)，新華書(shū)店每年通過(guò)門(mén)市部零售圖書(shū)的比例越來(lái)越小，進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔圖書(shū)比例越來(lái)越大。

而另一個(gè)有關(guān)教輔圖書(shū)的數(shù)據(jù)是：中國(guó)的教材教輔圖書(shū)，總碼洋占整個(gè)出版碼洋的70%，教輔圖書(shū)在出版市場(chǎng)中的地位，可見(jiàn)一斑。因此，各家出版社千方百計(jì)想涌入這個(gè)市場(chǎng)分一杯羹。也正是考慮到這個(gè)因素，相關(guān)主管部門(mén)一直對(duì)這個(gè)領(lǐng)域保持著高度警覺(jué)，不時(shí)下發(fā)通知，明令禁止搭售教輔材料，以及強(qiáng)迫學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教輔材料等違規(guī)行為。

教輔圖書(shū)從出版到進(jìn)入學(xué)生的書(shū)包要經(jīng)過(guò)多少環(huán)節(jié)？一般而言，需要通過(guò)出版、審定、發(fā)行和進(jìn)校等環(huán)節(jié)。在這個(gè)過(guò)程中，出版社要將5%的利潤(rùn)交給圖書(shū)審定機(jī)構(gòu)，從而獲得身份的合規(guī)；而圖書(shū)發(fā)行機(jī)構(gòu)——也就是新華書(shū)店——在拿到50%的發(fā)行折扣之后，會(huì)分出大約25%左右的折扣利潤(rùn)給各地市、縣區(qū)教育局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校三級(jí)教育部門(mén)(地市約為5%，縣區(qū)約為5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校約為15%)，作為發(fā)行宣傳費(fèi)，從而達(dá)到讓各級(jí)教育部門(mén)幫助其大力推廣統(tǒng)一進(jìn)校征訂教輔材料的目的。正是在這個(gè)利益均沾的鏈條下，各種被國(guó)家明令禁止的教輔圖書(shū)，終于堂而皇之地進(jìn)入了學(xué)生的書(shū)包。

考察這個(gè)過(guò)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象：這個(gè)利益鏈條中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，都是屬于壟斷而非競(jìng)爭(zhēng)的。如果考察其壟斷的原因，竟然發(fā)現(xiàn)這樣的制度設(shè)計(jì)是為了保護(hù)學(xué)生的利益：教輔材料之所以需要審定，是為了防止那些質(zhì)量低劣的圖書(shū)流進(jìn)校園；發(fā)行的唯一，是為了教材的質(zhì)量。但事實(shí)是，正是因?yàn)檫@些壟斷，導(dǎo)致各式教輔材料能夠更加合法、更加便利地?cái)D進(jìn)孩子們的書(shū)包，讓學(xué)生們不堪重負(fù)。

于是在巨額利益面前，孩子們成了掙錢(qián)的道具。在教科書(shū)的發(fā)行過(guò)程中，那些書(shū)商和書(shū)店固然可惡，但為了分得一部分利潤(rùn)的教師和學(xué)校也有自己的責(zé)任。他們不再是孩子利益的捍衛(wèi)者，相反，學(xué)生數(shù)額的多少，反而成為其向新華書(shū)店談判的籌碼。在這個(gè)鏈條中，所有人的利益都得到了滿足，唯獨(dú)孩子的利益被出賣(mài)。

如何斬?cái)嗌煜蚝⒆訒?shū)包的黑手？我們經(jīng)常做的是通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)文，希望通過(guò)各級(jí)政府的重視，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。但從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，這個(gè)辦法并不管用。不管用的原因可能很多，一是主管部門(mén)沒(méi)有足夠人手來(lái)處理相關(guān)事務(wù)；二是很多部門(mén)本身也是這個(gè)制度的受益者——如前所述，教輔圖書(shū)能夠進(jìn)入書(shū)包，不少教育行政部門(mén)功不可沒(méi)。若是這樣，你如何指望它能夠放下攫取利益之手呢？

在我們看來(lái)，市場(chǎng)化不妨是治理教輔市場(chǎng)亂象的一個(gè)手段。具體來(lái)說(shuō)，大致需要以下幾個(gè)步驟：首先，嚴(yán)格審定環(huán)節(jié)。除了教材需要審定以外，所有的輔導(dǎo)用書(shū)都不得審定，同時(shí)廢除統(tǒng)一的教輔圖書(shū)征訂目錄。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，審定并沒(méi)有對(duì)圖書(shū)的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，卻憑空增加了一個(gè)尋租環(huán)節(jié)。其次，廢除統(tǒng)一發(fā)行。同理，統(tǒng)一發(fā)行并沒(méi)有解決發(fā)行過(guò)程中的亂象，相反，卻給圖書(shū)出版機(jī)構(gòu)增添了很多費(fèi)用，當(dāng)然，最終的成本會(huì)在書(shū)的價(jià)格中得到體現(xiàn)，從而轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生。最后，讓教師——尤其是任課教師成為教輔材料的推薦者。教師身處教學(xué)第一線，理應(yīng)是最清楚學(xué)生需要的人；讓他們負(fù)起教師的職責(zé)，而不是由出版社和新華書(shū)店來(lái)推薦圖書(shū)。

當(dāng)然，這個(gè)方案也有弊端，如廢除圖書(shū)市場(chǎng)中統(tǒng)一發(fā)行的局面可能會(huì)有難度，在近期甚至是斷不可行的。同時(shí)，我們還把過(guò)多的期望賦予了教師，事實(shí)上在很多情況下，教師也會(huì)由于利益之故，向?qū)W生推銷(xiāo)教輔材料。不過(guò)在我們看來(lái)，這可能是無(wú)奈也是監(jiān)督成本較為低廉的方式：與其讓家長(zhǎng)生那些看不見(jiàn)摸不著的出版社、圖書(shū)審定委員會(huì)或者新華書(shū)店的悶氣，不如直接和老師聯(lián)系：家長(zhǎng)和教師溝通，總比較容易吧？