6月5日，人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”出爐，湖南出臺(tái)的規(guī)范行政裁量權(quán)辦法以27.9萬票位居榜首。這一結(jié)果，不僅令湖南省法制辦主任許顯輝意外，也讓人民網(wǎng)時(shí)政部主編、“十大地方新政”評(píng)選欄目負(fù)責(zé)人郭亞飛感到吃驚，他表示，“第一次看到如此多的票數(shù)集中在一個(gè)新規(guī)上，讓我們工作人員也很吃驚”，“該欄目創(chuàng)辦4年來，從未看到呼聲如此之高的地方新政”。（見2010年6月7日紅網(wǎng)）湖南給行政自由裁量權(quán)卡上尺子的新政，令人為之稱道。
所謂自由裁量權(quán)，是指是行政執(zhí)法部門行使行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付等職權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。從今年4月17日起正式實(shí)施的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，首次提出和確定了行政裁量權(quán)的“綜合控制模式”，重點(diǎn)對(duì)行政審批、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)八類行政行為的裁量權(quán)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范，要求各部門綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素制定裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次。目前，該省已有超過半數(shù)的省直機(jī)關(guān)將《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》交予省法制辦備案，全省所有省直機(jī)關(guān)的基準(zhǔn)制定將在6月底前基本完成，市州縣將在9月底完成。今后，全省實(shí)施行政裁量，將根據(jù)基準(zhǔn)實(shí)行。
給自由裁量權(quán)卡上尺子的改革舉措，使行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的空間越來越小，進(jìn)而大大壓縮了“合法傷害權(quán)”可以施展的空間。其好處是多方面的：能夠促進(jìn)正確執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。自由裁量權(quán)空間過大，不僅增加了政府部門暨工作人員依法裁量的難度，而且也會(huì)導(dǎo)致合法不合理、同案不同罰等情況的發(fā)生。制定裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，讓執(zhí)法者和違法者拿同一把尺子去衡量，準(zhǔn)確地對(duì)號(hào)入座，可以有效避免“憑感覺”、‘拉關(guān)系”、“打招呼”等弊端，進(jìn)而推進(jìn)依法行政的公平；有利于預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。自由裁量權(quán)空間過大，就給政府部門暨工作人員以權(quán)牟利、以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。社會(huì)上出現(xiàn)的亂審批、亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)、“放水養(yǎng)魚”、“釣魚執(zhí)法”等現(xiàn)象，不僅源于利益驅(qū)動(dòng)，也源于自由裁量權(quán)空間過大。制定裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，壓縮自由裁量空間，就堵住了滋生腐敗的源頭；有利于維護(hù)企業(yè)和公民合法權(quán)益。行政執(zhí)法的對(duì)象是主要是法人和公民，關(guān)乎他們的切身利益。自由裁量權(quán)空間過大，一些人就會(huì)利用自己的管轄權(quán)，在他可以做主的范圍內(nèi)，利用冠冕堂皇的理由在自由裁量區(qū)間取最大值，給其治下的法人和公民以“合法傷害”。制定裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，就會(huì)減少傷害，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)。
去年10月國務(wù)院法制辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》征求意見稿，這標(biāo)志著我國將全面規(guī)范行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。湖南省繼此前出臺(tái)的《行政程序規(guī)定》之后，又率先推出了《行政裁量權(quán)辦法》。這是國內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)的規(guī)定中最全面、最系統(tǒng)的，它是政府對(duì)自身行政權(quán)力的“自我約束”，體現(xiàn)了規(guī)范行政執(zhí)法行為的決心，對(duì)推進(jìn)合理行政、公正執(zhí)法具有積極意義。目前，已有包括荷蘭、日本等國家和國內(nèi)諸多省份前往湖南考察和調(diào)研。因此，我們有理由相信，隨著各地和各級(jí)政府“行政裁量基準(zhǔn)”的廣泛實(shí)施，我國將向法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)一大步。
- 2007-12-24自由裁量權(quán)不能“信馬由韁”
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