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1994年，為整治水患，遼寧省盤錦市盤山縣六間房村1000多畝土地被征用。然而16年來(lái)，村民們不僅沒(méi)有拿到征地補(bǔ)償款，反而眼睜睜看著水利部門低價(jià)轉(zhuǎn)包土地，自己失去了耕種權(quán)。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)土部門無(wú)法出示關(guān)于這次征地的相關(guān)批示手續(xù)；征地范圍也存在擴(kuò)大現(xiàn)象，盤山縣水利局坐擁總面積10萬(wàn)畝的國(guó)土產(chǎn)權(quán)證，而農(nóng)民只剩2畝口糧田；政府一紙文件，剝奪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民臨時(shí)耕種的權(quán)利，豐厚收成均被水利部門獨(dú)占。除此之外，當(dāng)初200元一畝的低價(jià)征地，補(bǔ)償款還遭挪用，村民至今依然未能拿到征地補(bǔ)償款。

報(bào)道中提到，水利局不敢直接把土地發(fā)包給村民，而借助“鄉(xiāng)霸”朱子安的手，負(fù)責(zé)發(fā)包并收回土地，并且因此為其支付巨額的差價(jià)，這或者正是水利局的理性選擇。雖然這很悲哀，然而也是無(wú)奈。法治精神的缺乏，使得利益沖突各方?jīng)]有贏家。從這個(gè)角度說(shuō)，水利局借助鄉(xiāng)霸保護(hù)自己土地的做法，實(shí)在是對(duì)中國(guó)法治狀態(tài)的惕厲警示。

水利局所取得的土地權(quán)利是一種什么性質(zhì)？按照批準(zhǔn)文件的規(guī)定，水利局的土地權(quán)利是水利建設(shè)。但作為耕種，顯然不屬于水利建設(shè)的范圍，因此也就并非水利局所享有的國(guó)有土地使用權(quán)的內(nèi)容。換言之，盡管土地可以耕種，水利局卻沒(méi)有任何以發(fā)包、出租等形式將土地用于耕種的權(quán)利。水利部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聲稱，水利局對(duì)該土地有所有權(quán)，可以自由發(fā)包、轉(zhuǎn)包，實(shí)在是誤解了自己土地使用權(quán)的性質(zhì)，更是混淆了劃撥土地使用權(quán)和所有權(quán)。既然水利局只能從事水利建設(shè)，無(wú)權(quán)以任何形式耕種土地，那么，當(dāng)它沒(méi)有從事建設(shè)的時(shí)候，土地就已經(jīng)是閑置了。閑置指的是未按照規(guī)定用途使用，而不是未加任何使用。試想一下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商取得建設(shè)用地使用權(quán)后，一直不開(kāi)發(fā)建設(shè)，而在土地上種植大量的農(nóng)作物，如果這不是閑置，那么，閑置的規(guī)定還有什么意義呢？

在此案中，既然水利部門征收的土地長(zhǎng)期閑置超過(guò)了2年以上，根據(jù)《土地管理法》第37條的規(guī)定，該幅土地就應(yīng)該交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。此時(shí)，并不是國(guó)有土地重新變?yōu)榧w土地，而是原有村集體享有了國(guó)有土地的發(fā)包權(quán)，農(nóng)民取得國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

值得深思的是，縱觀此案，并沒(méi)有看到土地征收的必要。水利局本身并沒(méi)有永久占用土地從事建設(shè)的需要，而只是為了修建堤防、取土等需要使用土地，其對(duì)土地的占有、使用是暫時(shí)的，一旦取土完畢或者堤防修建完畢，并不影響原土地所有權(quán)人的繼續(xù)使用。按照現(xiàn)在的規(guī)定，土地只需要被征用，而不需要被征收，簡(jiǎn)言之，所有權(quán)并無(wú)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的必要。可惜的是，在2004年憲法修改之前，我國(guó)并無(wú)征收和征用的區(qū)分，而是一律實(shí)施征用即現(xiàn)在的征收。這種混淆無(wú)疑導(dǎo)致了大量的原本應(yīng)征用的土地被征收，并因日后的閑置產(chǎn)生大量的糾紛。

再則，我國(guó)雖然規(guī)定了征收的條件和補(bǔ)償，但并沒(méi)有明確，在補(bǔ)償不到位的情況下是否發(fā)生土地權(quán)利的變動(dòng)。而世界大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定，只有在補(bǔ)償?shù)轿灰院?，原土地?quán)利人的權(quán)利才會(huì)消滅。我國(guó)倘能如此明確，因補(bǔ)償不到位而發(fā)生的權(quán)利糾紛就會(huì)得以避免。