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劉濤 宏觀經(jīng)濟分析師

工信部和發(fā)改委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整移動本地電話業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》的征求意見稿。根據(jù)該意見稿，相關(guān)部委擬將電信定價權(quán)下放給三大運營商。

這樣做的好處據(jù)說是：它有助于推動電信資費市場化，鼓勵電信企業(yè)對移動本地電話業(yè)務(wù)實行單向收費。在政策規(guī)劃者心目中，在給定一個競爭而非管制的環(huán)境下，降價是電信運營商拓展用戶最有力的手段。

不錯，經(jīng)濟學(xué)是告訴我們，競爭比管制好，因為競爭能提高效率，而價格管制只會扭曲市場供求關(guān)系，催生出壟斷價格和尋租行為。但凡事總有例外——在中國老百姓看來，從現(xiàn)有的電信行業(yè)“競爭”中獲益這張畫餅并不怎么吸引人，相反，他們更擔心的是，電信運營商會不會從此踏上為所欲為的征途。

這種擔心并非是杞人憂天。就在上個月，銀行業(yè)剛剛掀起了一輪收費狂潮。在銀監(jiān)會放松對商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費管制后，銀行方面突然發(fā)現(xiàn)竟有如此多可供“增收”的新門路：跨行取現(xiàn)可以收費、打印清單可以收費、小額賬戶可以收費，甚至存折重設(shè)密碼也可以收費……這些霸王條款中，許多既不合理，也不合法，更有相當一部分收費甚至是在用戶毫不知情的狀態(tài)下偷偷收取的。慶幸的是，在輿論一片批評聲中，銀監(jiān)會緊急叫停了這場亂收費鬧劇。特別要指出的是，沖在收費第一線的恰恰是幾大國有商業(yè)銀行，反倒是一些外資銀行和較小的股份制銀行保持了克制。

中國手機用戶數(shù)已突破7億，位居世界第一。隨著用戶規(guī)模不斷擴張，近年來電信資費確實有一定程度的下調(diào)。但與其他國家和地區(qū)相比，主要信息產(chǎn)品和服務(wù)的資費水平依然偏高。據(jù)統(tǒng)計，2009年手機話費占中國城市居民可支配收入的比重為4.77%，而占農(nóng)村居民可支配收入的比重更高達15.9%。而根據(jù)國際經(jīng)驗，電信應(yīng)用成本降至1%以下較為合理。目前，中國手機通話仍存在非單向收費、漫游費以及各種名目繁雜的增值服務(wù)費。

因此，當電信業(yè)主管部門大張旗鼓地將電信定價權(quán)下放給運營商時，必須好好想一想，如何才能讓老百姓相信這是一個好消息，而不是壞消息？