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                        公共利益要避免抽象化為白條
                        www.fjnet.cn?2010-09-08 10:52? 劉敏?來源:長江日報    我來說兩句

                        近幾年,強制拆遷造成了不少悲劇,社會對強制拆遷一直有很多批評。然而,經(jīng)常跟拆遷工作打交道的地方官員,對強拆有什么看法,持什么主張,這方面的公開的聲音反而較少。

                        最新一期《中國經(jīng)濟周刊》就刊登了一篇來自官員方面聲音的文章,文章由江西贛州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局黨委書記劉宏長撰寫,其基本主張正如題目所示:強制拆遷必須保留。

                        劉宏長主要從兩個方面來說明這一點。首先從法理上看,征收本身就具有強制性,他認為,為了公共利益的需要,政府部門以行政命令的方式進行征收,被征收對象的所有權人必須服從,如果不服從,就必須有強制措施作保證。

                        此外,劉宏長認為,要不要保留強制拆遷,也與被拆遷戶是不是百分之百的守法講理有關系。在他看來,在拆遷補償安置問題上漫天要價、胡攪蠻纏,就是不守法、不講理,這不僅會讓城市建設嚴重受阻,還會大大增加建設成本,因此,對這些不守法講理的人就要實施強制拆遷。

                        很顯然,劉宏長的這些觀點不僅是他的個人觀點,在官員群體中,恐怕也有相當廣泛的代表性。作為規(guī)劃建設部門的官員,劉宏長是站在解決問題的立場上看待強制拆遷的:城市要發(fā)展,就必然會有房屋拆遷,不愿被拆遷的人或者在補償安置上“胡攪蠻纏”的人,就是要被解決的問題,問題解決不了,法規(guī)寫得多么精彩,道理說得天花亂墜,都是白搭。

                        強制拆遷不是不可以,也不一定是不公正的。事實上,一些民主法治程度較高的國家,也有強制拆遷這種政府行為。但是,在這些地方,強制拆遷是非常慎重的事情,有嚴格的限制和程序,不是隨隨便便能由政府單方面作出的,拆遷了還要給予公正合理的賠償。

                        因此,問題其實不在于強制拆遷是不是必須保留,而在于強拆出于什么理由。如果是出于商業(yè)利益,對方不愿意將土地或房屋賣給開發(fā)商,那么就不能強制拆遷。只有出于而且僅僅出于公共利益,才不排除動用強制拆遷手段。

                        在我國,由誰來界定公共利益,還比較模糊。即便這個問題弄清楚了,到底什么才是公共利益,仍然是一個問題。有種觀點認為,為城市發(fā)展和經(jīng)濟繁榮而進行的強制拆遷,就是符合大多數(shù)人利益的。然而,城市發(fā)展和經(jīng)濟繁榮只是意義,意義不是公共利益的有效表達,不應將公共利益與城市利害混為一談。

                        何為公共利益,不能是抽象的、籠統(tǒng)的,必須具體化,具有一定程度上的現(xiàn)實確定性。比如說要拆遷,建醫(yī)院、學校,建消防或防洪設施,我們可以認為這是為了公共利益,如果是要建酒店、建商業(yè)住宅,這就不能算是公共利益。

                        也就是說,公共利益應當是可以列舉出來的,并在法律上予以明確,至于一些存在爭議或者公共利益和商業(yè)利益的交叉地帶,仍然需要對具體項目進行具體地分析,具體地作出判斷。


                        責任編輯:李艷
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