國家發(fā)改委敲山震虎式地查處了幾家違規(guī)高價(jià)銷售柴油的企業(yè)，中石油、中石化旗下企業(yè)赫然在列。處罰下達(dá)之后，中石化、中石油企業(yè)的公開報(bào)價(jià)迅速調(diào)整到與國家最高限價(jià)一致的水平。但柴油的批發(fā)貿(mào)易就此迅速轉(zhuǎn)入地下，而地下交易的實(shí)際成交價(jià)格仍然居高不下，柴油批發(fā)市場呈現(xiàn)出集體違規(guī)的狀態(tài)。 （《京華時(shí)報(bào)》11月25日）
出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪，蓋因目前的石油供應(yīng)體制完全違背了市場化原則。目前我國的石油供應(yīng)，采取的是一種國有企業(yè)壟斷供應(yīng)、政府制定指導(dǎo)價(jià)的計(jì)劃體制。實(shí)施這一體制的理由，是因?yàn)槭褪且环N不可再生資源，是最重要的戰(zhàn)略資源，不僅要考慮到保障當(dāng)期的石油供應(yīng)，也要考慮到在代際之間合理分配，讓子孫后代也能有油可用。這的確是一個(gè)很復(fù)雜的問題，監(jiān)管部門的想法是，如果放開石油的市場化自由供應(yīng)，極可能導(dǎo)致石油的過度和低效開采，從而讓子孫后代無油可用，而且，市場化體制會讓民營企業(yè)大獲其利，國家資源淪為私人的牟利工具。于是，希望國有企業(yè)站在利益中立的立場上，實(shí)現(xiàn)石油當(dāng)期和代際的均衡供應(yīng)。
可是，最近油企聯(lián)手漲價(jià)的例子再一次說明，政府計(jì)劃供應(yīng)體制并未有效解決這些問題。其中的癥結(jié)在于兩個(gè)方面。
其一，央企身份并沒有讓石油企業(yè)真正站在利益中立的立場上，而事實(shí)上仍然是一個(gè)只管自己牟利的利益集團(tuán)。油企的這一角色錯(cuò)位，并不奇怪，舉凡國有企業(yè)，要么淪為無人負(fù)責(zé)的低效企業(yè)，要么蛻變?yōu)楸畴x公眾利益目標(biāo)的利益集團(tuán)，這一點(diǎn)，企業(yè)理論解釋的清清楚楚，而最近油企的表現(xiàn)再一次證明，指望央企來承擔(dān)所謂的 “社會責(zé)任”，不過是不切實(shí)際的烏托邦幻想而已。
其二，頻頻出現(xiàn)的油荒，說明計(jì)劃供應(yīng)體制根本沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)期的均衡供應(yīng)，遑論代價(jià)均衡？政府在制定當(dāng)期供應(yīng)計(jì)劃和指導(dǎo)價(jià)格時(shí)，事實(shí)上隱含了一個(gè)假定，即政府能夠完全掌握市場需求信息，相信在給定的供應(yīng)量和價(jià)格水平上，正好滿足市場全部需求?？蛇@一點(diǎn)更是做不到的，這么多國家曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)反復(fù)證明，由于需求者數(shù)量是如此之多，各自對價(jià)格的反應(yīng)各不相同，中央計(jì)劃部門根本不可能掌握如此復(fù)雜的信息，這一體制注定會扭曲價(jià)格信號進(jìn)而導(dǎo)致有限的資源被無效配置。頻頻出現(xiàn)的油荒正說明，計(jì)劃當(dāng)局對市場的判斷并不高明。
基于這兩點(diǎn)理由，無論監(jiān)管部門采取何等嚴(yán)厲的監(jiān)管舉措，計(jì)劃體制均不能實(shí)現(xiàn)對市場的有效調(diào)控。
建立有效的能源供應(yīng)體制真是無解了嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)著名的說法，如果世界上存量石油只有一百桶了，石油會在什么時(shí)候消耗完？答案是：永遠(yuǎn)不會。因?yàn)樵诠┎粦?yīng)求的時(shí)候，油價(jià)就會暴漲，存量石油越少，售價(jià)就會越高，只有對石油需求最迫切的人才愿意支付如此高價(jià)。同時(shí)，開發(fā)新能源變得的有利可圖，在強(qiáng)大的利益驅(qū)動下，市場上自然會出現(xiàn)石油的替代品。這便是市場機(jī)制何以能有效配置資源的要義所在。
相信計(jì)劃還是相信市場，在中國市場化已然取得了巨大成就的今天，不應(yīng)該再有觀念上的游移，何以對諸多商品的市場化供應(yīng)確信不疑，卻獨(dú)獨(dú)把能源、土地這些資源與市場化體制割裂開來呢？
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
- 2010-11-08誰是“柴油荒”的幕后制造者？
|
|