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北京市住建委日前表示，“十二五”期間，北京市新開工建設(shè)住房中，保障性住房將占60%，公租房將占公開配租配售保障性住房的60%。對一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，政府可提供政策、土地支持，使其能用自有土地建設(shè)公租房，為其從外地引進的人才和外地來京務(wù)工人員提供公共租賃住房。這意味著，北京市公租房將首次向外地戶籍人口開放，公租房也將成為首個打破戶籍限制的住房保障品種。（12月16日《每日經(jīng)濟新聞》）

由于原有住房保障體系的制度限制，不僅外來務(wù)工人員與城市保障房源絕緣，不少買不起房的城市夾心層被排除在住房保障體系之外，租房成為他們不能承受之重。膠囊公寓、蛋形蝸居之類的報道更是令人無法釋懷。

北京市落實七部委關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見，“十二五”期間，公租房將占公開配租配售保障性住房的60%。外來務(wù)工人員被納入公租房的保障范圍。這是對既有住房保障制度的完善。更是公租房政策的亮點。傳遞出維護民眾住房尊嚴(yán)的民生思路。如果北京公租房建設(shè)目標(biāo)得到認(rèn)真落實，不僅利于解決外來務(wù)工人員的住房問題，也會為北京房價理性回歸提供市場原動力。北京此舉也將對其他城市放開公租房的戶籍限制產(chǎn)生示范效應(yīng)。但是如何落實相關(guān)公租房政策，讓求房欲渴的外來務(wù)工人員獲得公租房實惠，又是一個難點。

事實上，公租房在一些城市已經(jīng)有所探索。但是，從各地實踐看，相對于“住者有其屋”的社會需要來說，公租房供應(yīng)數(shù)量仍然是杯水車薪。在我看來，要讓公租房政策真正惠及民眾，需要地方政府盡職盡責(zé)，做好兩篇文章。一是處理好公租房與其他保障房的政策關(guān)系，保證公租房建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量，讓更多民眾受益。二是完善公租房資源配置制度，讓公租房供應(yīng)精確制導(dǎo)、雪中送炭，而不是跑偏走樣、錦上添花。

先說公租房建設(shè)的問題。僅有住建部門的意見，如果沒有配套的監(jiān)督問責(zé)機制同步跟進，地方的公租房建設(shè)熱情能否激活，尚存疑問。從媒體披露的情況看，2009年住房保障建設(shè)任務(wù)完成情況很不理想。今年保障性住房建設(shè)進度也比較緩慢。十二五又增加了公租房建設(shè)任務(wù)，包括公租房在內(nèi)的保障房藍圖能否實現(xiàn)實際是檢驗政府以民為本深度的試金石。

作為百姓重要生活資料的住房產(chǎn)品，不僅是一種商品；它實際上帶有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，讓百姓“居者有其屋”，是政府義不容辭的職責(zé)。給百姓提供包括公租房在內(nèi)的保障房源，是政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變土地財政思維，拿出誠意履行公租房的供給責(zé)任。而且中央部委在出臺公租房發(fā)展指導(dǎo)意見以后，要積極介入監(jiān)管，明確罰則，督促地方政府把公租房保障責(zé)任落實到位。

再說公租房的配置制度問題。公租房的性質(zhì)決定了其租價與商品房租價存在較大價差。由于城市無房群體數(shù)量龐大，公租房資源僧多粥少。富人想從中窮人口中搶食的動機不難理解。但是公租房是保障中低收入群眾與外來務(wù)工人員居住權(quán)利的一道重要防線，并不是一項普遍的政策待遇。公租房供給對象的確認(rèn)，應(yīng)該自覺接受社會監(jiān)督，從而把有限的公租房資源用在最需要的地方。避免公租房以別墅保障房之類的變異形式被領(lǐng)軍人才、社會名流鳩占鵲巢。

而且公租房是一種過渡性住房保障措施，注定租房人具有較大的流動性。在對供給對象嚴(yán)格把關(guān)的同時，還要合理確定公租房面積、租金，完善公租房退出機制。如果租房人收入狀況發(fā)生變化，已經(jīng)購置自有住房，就要及時收回公租房。避免因為公租房準(zhǔn)入退出管理機制不完善、監(jiān)管不到位，重蹈經(jīng)適房被違規(guī)出租、閑置、出借的覆轍。只有把公租房配置流程置身于“陽光”之下，主動接受輿論監(jiān)督，才能讓公租房精確制導(dǎo)，最大限度惠及更多外來人員與普通民眾。