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日前提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議二審的刑法修正案草案特別單列食品安全瀆職罪，規(guī)定“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑”；“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰”。這將是中國(guó)刑法的一個(gè)重大修改，引起了輿論的廣泛矚目。

從前些年的蘇丹紅調(diào)料、有毒大米、劣質(zhì)奶粉到近兩年的三聚氰胺、植物奶油、樹膠冒充蜂膠，頻頻發(fā)生的食品安全事件強(qiáng)烈刺激著國(guó)人的神經(jīng)。不法奸商為牟取暴利，在食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，或偷工減料降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或加入有毒有害的劣質(zhì)原料、添加劑，給消費(fèi)者的健康和生命安全帶來(lái)巨大危害，并造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。這些行為是典型的謀財(cái)害命，有關(guān)人員自當(dāng)被追究刑責(zé)，受到法律的嚴(yán)懲。然而，回顧近年來(lái)各地發(fā)生的食品安全事件，一些負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，盡管涉嫌玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)，卻罕見被追究刑事責(zé)任。食品安全究責(zé)“刑不及官”，對(duì)于保證食品安全和保障消費(fèi)者權(quán)益，是一個(gè)重大的缺陷和隱患。

以“三鹿奶粉事件”為例，從三鹿集團(tuán)原董事長(zhǎng)、原副總經(jīng)理等企業(yè)管理人員，到劣質(zhì)奶生產(chǎn)者、奶販、試劑店店主、送奶司機(jī)等人，分別以生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售有毒食品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等罪名，被判處有期徒刑、死緩直至死刑。與此形成鮮明對(duì)比的是，從時(shí)任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、石家莊市委書記、市長(zhǎng)，到石家莊市畜牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門的官員，盡管有的引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，卻并無(wú)一人被追究刑事責(zé)任。

實(shí)際上，在“三鹿奶粉事件”中，有關(guān)部門官員監(jiān)管不嚴(yán)、應(yīng)對(duì)不力，而且以“維穩(wěn)”等似是而非的說(shuō)辭為由，對(duì)已經(jīng)發(fā)生并不斷擴(kuò)大的疫情隱瞞不報(bào)，對(duì)于劣質(zhì)奶粉流入市場(chǎng)以及事態(tài)進(jìn)一步惡化負(fù)有不可推卸的責(zé)任，按照現(xiàn)行刑法，已經(jīng)可以按瀆職罪的條款予以懲處。如果說(shuō)瀆職罪的條款還比較寬泛，那么，按照《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，“三鹿奶粉事件”中有關(guān)官員涉嫌“弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大”，已經(jīng)達(dá)到了《規(guī)定》中關(guān)于濫用職權(quán)罪的立案條件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)按濫用職權(quán)罪立案。但是，最終無(wú)一名官員以濫用職權(quán)罪受到追究。

現(xiàn)在，刑法修正案如果獲得通過(guò)，食品安全瀆職罪如果在《瀆職罪》一章中成為一個(gè)單列的罪名，將為食品安全事件發(fā)生后追究監(jiān)管部門官員的刑事責(zé)任，也為公眾監(jiān)督食品安全事件的究責(zé)處理，提供更加明確的法律依據(jù)。這個(gè)明文載于刑法的罪名，將比最高檢的《規(guī)定》更加權(quán)威，更具威懾力，在追究食品安全責(zé)任的時(shí)候，有關(guān)方面和司法機(jī)關(guān)再也難以對(duì)刑法中的“食品安全瀆職罪”置若罔聞，難以像以前那樣得心應(yīng)手地對(duì)有關(guān)官員“高高舉起，輕輕放下”了。

刑法專門增設(shè)“食品安全瀆職罪”，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)，從根本上講，是為了加大對(duì)食品安全事故中涉案官員的懲處力度，給食品安全監(jiān)管部門官員施加更大的壓力，并通過(guò)他們將這種壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭和過(guò)程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通。監(jiān)管部門官員只有切實(shí)感受到巨大的壓力，他們才能增強(qiáng)履行監(jiān)管職責(zé)的動(dòng)力，才能通過(guò)嚴(yán)格高效、艱苦細(xì)致的工作，為食品安全提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。