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來自監(jiān)察部的消息，今年對“小金庫”的專項治理工作取得成效。

截至12月10日，全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”25738個，涉及金額127億余元；社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)自查自糾階段的工作基本結(jié)束，自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”19855個，涉及金額88億余元。

“小金庫”是約定俗成的說法，但已為相關(guān)規(guī)定直接使用?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題解釋的文件中就有規(guī)定，小金庫是違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金。國家對此一直三令五申、但仍然難以遏阻。監(jiān)察部的消息是成績，也仍然說明了問題。

國家規(guī)定給小金庫下的定義，使用的是“本單位”這個概念。“單位”，我們的一般理解是工薪階層上班的地方，具體來說，又分機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)等各類非自然人的實體或部門。這就是說，一個自由職業(yè)者不會被小金庫治理關(guān)注到，三五個人的作坊、餐館，哪怕老板從經(jīng)營收入里私設(shè)賬戶，也不適于“小金庫”治理，“單位”這一稱謂，首先劃定了“小金庫”治理的范圍。

此次治理從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位逐步延伸到社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)。就查出的問題看，延伸是必要的。然而逐步延伸是一種被選擇的狀態(tài)，哪些領(lǐng)域要查，哪些領(lǐng)域不查，哪些領(lǐng)域排在前面，哪些領(lǐng)域排在后面，在治理主體那里，會被考慮。社會團(tuán)體是中國政治生活的重要組成部分，很多都具有準(zhǔn)官方性質(zhì)，國有及國有控股企業(yè)與政府意志和利益有直接聯(lián)系，也具有官方的一些特征，這種延伸傳遞的信號是，小金庫治理在方向上更趨明確，不只權(quán)力本身，權(quán)力的延伸地帶，也并不能把被排除在小金庫治理之外。

小金庫問題一向被看作是一個財經(jīng)問題，侵占、截留、私存私放被認(rèn)為是違反財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為。我以為，這種認(rèn)識需要重新審視。對于權(quán)力部門而言，財經(jīng)是小金庫問題的發(fā)生方式，但小金庫的根本還不在財經(jīng)。我們講國家收入，其實來自人民交出自己的權(quán)力，組成政府，政府因此擁有稅收、國有資產(chǎn)收益、國債收入和收費(fèi)收入等合法性收入來源。這就是說，財經(jīng)問題本質(zhì)上是權(quán)力問題，是權(quán)力突破邊界，不同程度蠶食自身的正當(dāng)性、合法性的表現(xiàn)。

在小金庫治理范圍內(nèi)，民營企業(yè)可能少被提及，然而，現(xiàn)在的很多民營企業(yè)已無可置疑地成長為一種單位類型。未列入財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理的現(xiàn)象肯定會有，會給企業(yè)管理帶來混亂，這既不利于企業(yè)自身發(fā)展，也不利于中國市場經(jīng)濟(jì)的健康，這也需重視。

但民營企業(yè)的小金庫仍區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)的小金庫。一個是市場問題，一個是權(quán)力問題，在認(rèn)識方向和具體治理上都有很大不同。某種程度上，權(quán)力問題比市場問題更值得警惕。

此次治理，行政處罰842人，組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移交司法機(jī)關(guān)處理的有1827人，這說明小金庫仍主要適于內(nèi)部處理規(guī)則，內(nèi)部處理有其功用，也不可忽視，但仍可被視為一種有限度的治理。