據(jù)報道，中國內(nèi)地居民投資移民人數(shù)近年來持續(xù)增加，特別在美國、加拿大、澳大利亞等地，來自中國的移民比重迅速擴大，有的占七成以上。伴隨這股移民潮，一些官員與商人非法轉移資產(chǎn)出境并外逃不歸現(xiàn)象引人注目。針對官員借投資移民非法轉移資產(chǎn)滯留海外的調查顯示，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，這種現(xiàn)象較改革開放初期日趨嚴重，且在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)更為突出。江蘇省紀檢系統(tǒng)一名干部坦言，“裸官”跨境轉移資產(chǎn)，“裸商”海外漂白非法資產(chǎn)，已經(jīng)成為反腐斗爭的主戰(zhàn)場。（1月4日《瞭望新聞周刊》）
近幾年來，特別是在溫州官員楊湘洪出逃事件之后，社會輿論每隔一段時間，便會對裸官出逃投去關注的目光?，F(xiàn)在的問題是，當公眾對裸官出逃的路徑已經(jīng)熟知（聚斂財產(chǎn)—海外安家—資產(chǎn)轉移—擇機出逃—滯留不歸），對官商海外腐敗資產(chǎn)“黑鏈”頻頻曝光、官商勾結程序不再莫名驚詫（官商勾結獲取暴利—投資移民及轉移資產(chǎn)到海外—搖身一變成外商再回來投資），那么接下來，在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下與更多國家和地區(qū)展開合作之外，用制度發(fā)力的方式，盡可能多地遏制裸官出逃，盡可能多地追回腐敗資產(chǎn)，無疑會成為公眾最為關心的問題。
客觀而言，在“運用現(xiàn)代化手段加強監(jiān)管，預防貪官外逃和腐敗資產(chǎn)外移”方面，報道中提到的“江蘇懲防經(jīng)驗”值得推而廣之。比如說，早在幾年前當?shù)鼐徒⒘藝栏竦膫€人(副處級以上官員)重大事項報告信息化管理系統(tǒng)；比如說，當?shù)丶o委聯(lián)合央行反洗錢中心、審計、工商、公安等部門，共同協(xié)作，建立起防止腐敗分子外逃的信息共享機制和預警機制。同時，該省在打擊貪官的過程中，提高了對貪官的懲戒力度，并保證反腐敗法律制度執(zhí)行的徹底性。
事實證明，這些做法確實取得了一定的成效。而檢視現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn)，一方面，因為各個地區(qū)的情況不同，反腐力度和決心存在差異，其他地區(qū)會否借鑒“江蘇懲防經(jīng)驗”，尚屬未知。另一方面，從根本上說，“江蘇懲防經(jīng)驗”強調的是對反腐敗法律制度的剛性執(zhí)行——剛性執(zhí)行當然重要，但無法替代制度的完善與革新。比如，在接受采訪時江蘇省紀委有關負責人便建議：國家有關部門應該進一步強化“個人重大事項報告制度”，將房地產(chǎn)項目納入其中，實行全省聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，銀行對大筆金額實時監(jiān)控，以實名制方式控制住大額現(xiàn)金流量，從細微處入手加強監(jiān)管，最大限度地排除障礙一查到底。
事實上，2010年7月11日發(fā)布的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，便要求增加住房、股票投資及子女海外工作和投資的內(nèi)容。不難發(fā)現(xiàn)，如果說在遏制裸官出逃方面，“江蘇懲防經(jīng)驗”是更多強調了“堵”與“懲”的話，進一步強化“個人重大事項報告制度”則是更多強調了“防范于未然”。然而，《規(guī)定》畢竟不是官員財產(chǎn)申報制度，在申報范圍、公示環(huán)節(jié)、法律效力等諸方面，兩者之間均存在重大差異。也就是說，在遏制裸官出逃以及遏制腐敗方面，類似“江蘇懲防經(jīng)驗”以及各地試點的公務人員財產(chǎn)申報制度的探索，其成效固然值得肯定，但要想做到釜底抽薪，還必須有制度發(fā)力才行：比如逐步建立真正意義上的官員財產(chǎn)申報制度，比如逐步推進《反腐敗法》的立法。
李記（河南 記者）
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