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在公務員法實施5周年之際，人力資源和社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記、副局長楊士秋接受記者采訪時表示，按中央要求，到2012年，中央機關(guān)和省級機關(guān)錄用公務員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。（2月22日《廣州日報》）

應當說，中央機關(guān)和省級機關(guān)大部分公務員崗位拒絕應屆生不無道理。雖說中央機關(guān)和省級機關(guān)與基層的距離比較遠，但是在工作上，尤其是在政策制定等方面必須對基層、對群眾有相當?shù)牧私猓駝t出臺的政策不是脫離現(xiàn)實，就是不具有操作性。

其次，沒有基層工作經(jīng)驗的應屆生直接由家門到校門再到機關(guān)門，成為“三門干部”，缺乏基層鍛煉經(jīng)歷，縱然來自農(nóng)村，依然對基層情況很群眾實際很不熟悉、不了解，尤其是沒有與群眾直接打交道的直接感受,進而對基層、對群眾缺乏感情和強烈的服務意識，甚至對基層形成的錯誤認識和印象。

再者，中央機關(guān)和省級機關(guān)公務員升遷空間比較大，升遷速度比較快，但是其能力不一定比基層公務員強，工作量更沒基層公務員辛苦。中央機關(guān)和省級機關(guān)大量招聘應屆畢業(yè)生，在一定程度上其實是壓縮了基層公務員的升遷空間和途徑，使得一些基層優(yōu)秀公務員限于基層領(lǐng)導干部少的現(xiàn)實而郁郁不得志，才干得不到最大程度發(fā)揮，從而打擊了基層公務員的工作積極性。從這個角度說，中央機關(guān)和省級機關(guān)大部分崗位拒絕招錄應屆生，而從有基層工作經(jīng)驗人中招考，可以讓基層公務員看到更多的升遷和才能更大發(fā)揮的希望，刺激工作積極性。

不過，有關(guān)部門必須謹防中央機關(guān)和省級機關(guān)拒招應屆生，專招基層工作經(jīng)驗人員的新政策可能讓基層淪為中央機關(guān)和省級機關(guān)公務員招考的跳板，加快基層工作人員的流動性，讓各個行業(yè)的基層隊伍呈現(xiàn)更大的不穩(wěn)定性，不利于基層隊伍的穩(wěn)定和社會發(fā)展。

公務員招考設置基層工作經(jīng)驗門檻，在短期內(nèi)看似乎可以引導大學畢業(yè)生樹立多元化的擇業(yè)理念，降低應屆大學生報考公務員的熱度，畢業(yè)后就選擇非中央機關(guān)和省級機關(guān)工作，到基層政府工作，乃至直接進入私營企業(yè)工作。但是，只要這些大學生對報考公務員的決心不變，在擁有了兩年工作經(jīng)驗后就會義無反顧的投入到中央機關(guān)和省級機關(guān)公務員的招考中去，甚至在爭取兩年工作經(jīng)驗的這兩年工作時間里，不是專心工作，而是準備公務員考試，整天處于備戰(zhàn)狀態(tài)。換言之，即使工作了兩年時間，有了表面上的兩年工作經(jīng)驗，但是實際上沒有任何工作經(jīng)驗，對于基層和群眾依然缺乏了解和感情，在本質(zhì)與應屆畢業(yè)生在沒有區(qū)別。即使在工作的兩年間努力工作，成為優(yōu)秀分子，但是一旦考取公務員后，對于基層來說就是人才流失，尤其對于私營企業(yè)來說，辛苦培養(yǎng)兩年的人才離去對企業(yè)來說不僅是人才損失，更是巨大的經(jīng)濟損失，顯然不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

中央機關(guān)和省級機關(guān)從基層招考公務員確實很有必要，但是同時必須謹防基層淪為報考公務員的跳板，避免讓基層隊伍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。筆者認為，一方面對基層公務員和事業(yè)單位工作人員規(guī)定基本服務年限，以五年為準，未滿服務期間的不得報考中央機關(guān)和省級機關(guān)公務員，不過在這期間可以參加地方組織的公選。另一方面企業(yè)職工和社會組織工作人員招考公務員，必須得到所在單位同意，或者解除了勞動合同之后方可報考。