湖南省吉首市紀(jì)委近日收到一封代碼為“1234567890”的舉報(bào)信，舉報(bào)該市某局局長(zhǎng)有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為。吉首市紀(jì)委據(jù)此查明了該局局長(zhǎng)存在借國(guó)有土地房地產(chǎn)開發(fā)之機(jī)將開發(fā)商所謂“優(yōu)惠款”分發(fā)到個(gè)人賬戶的違紀(jì)事實(shí)。這是吉首推行“代碼舉報(bào)制度”以來成功查處的又一個(gè)典型案例。（據(jù)2011年3月20日《長(zhǎng)江商報(bào)》）
切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利，也是確保公眾監(jiān)督效力的關(guān)鍵所在。據(jù)最高人民檢察院的資料顯示，在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣校瑏碜匀罕娕e報(bào)的約占80%左右，其中舉報(bào)貪污、受賄線索占經(jīng)濟(jì)犯罪線索的64%。確實(shí)，很多時(shí)候，正是有了群眾的執(zhí)著檢舉，才使得一些隱秘案件得以浮出水面，受到法律嚴(yán)懲。
然而，如今舉報(bào)犯罪日益成為一種高風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)，與之相伴隨的，往往是遭受打擊報(bào)復(fù)的厄運(yùn)，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。甘肅青年王鵬舉報(bào)“官二代”公務(wù)員考試作弊遭跨省追捕，阜陽(yáng)“白宮”舉報(bào)人李國(guó)福突然蹊蹺死亡，河南沁陽(yáng)市村民王好因提供一起搶劫案線索竟被一名嫌犯殘忍剁下雙手……類似這樣的因舉報(bào)而惹禍的例子不勝牧舉。同原河北省省委書記程維高進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年抗?fàn)幍墓庠试f，“反腐敗的犧牲真的太大了，一生可能都會(huì)搭進(jìn)去?！币蚺e報(bào)程維高，郭光允曾被勞教兩年，還落得個(gè)重病纏身。
同時(shí)，“無實(shí)名，不受理”，幾乎成為當(dāng)下紀(jì)檢監(jiān)察部門受理群眾信訪案件的潛規(guī)則，只有簽署真名舉報(bào)，才有可能得到辦理機(jī)關(guān)的重視，匿名或者不署實(shí)名的舉報(bào)信，常常是泥件入海，音訊杳無，徒勞一場(chǎng)。
不可否認(rèn)，建立實(shí)名舉報(bào)制度，有利于強(qiáng)化舉報(bào)者的責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，減少匿名舉報(bào)帶來的亂告污告現(xiàn)象，以免造成不必要的行政資源浪費(fèi)和紛擾。但是，在目前這種“反腐受傷，腐敗不臭”的環(huán)境里，有關(guān)部門一味地?zé)嶂杂诔珜?dǎo)群眾實(shí)名舉報(bào)，無異于鼓勵(lì)舉報(bào)人用自己的鮮活生命安全去冒險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往，只能讓越來越多的人面對(duì)罪惡噤若寒蟬，望而卻步。
湖南吉首市推行的代碼舉報(bào)制度，找到了破解這一矛盾的方法。代碼舉報(bào)制度是指當(dāng)舉報(bào)人想舉報(bào)而不愿署實(shí)名舉報(bào)時(shí)，可采用編寫代碼的形式告知真實(shí)姓名、真實(shí)身份。具體辦法是：舉報(bào)人在舉報(bào)信下方以代碼的形式落款，代碼可以由自己任意方式設(shè)定；代碼規(guī)則約定為10位數(shù)，由數(shù)字、字母或者數(shù)字字母組合而成；舉報(bào)人將編寫好的代碼及其對(duì)應(yīng)的真實(shí)姓名、真實(shí)身份另行編輯一個(gè)文字信息，在舉報(bào)信書寫的當(dāng)日，通過信件、電子郵件、電話等渠道告知市紀(jì)委、市監(jiān)察局指定的專人。
檢舉犯罪不可少，舉報(bào)代價(jià)須減小。顯然，這一制度創(chuàng)意旨在試圖降低信訪舉報(bào)人實(shí)名風(fēng)險(xiǎn)，其主觀愿望是良好的，也值得肯定。尤其是在我國(guó)目前舉報(bào)人保護(hù)法制不健全的情況下，不失為一種可行的權(quán)宜之計(jì)，至少能夠有效解除舉報(bào)人的一些后怕之憂，積極行動(dòng)起來同腐敗作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
信訪工作實(shí)踐表明，造成對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的主要原因是泄密。首先是執(zhí)法者利用職務(wù)之便獲取舉報(bào)秘密，并當(dāng)成謀求個(gè)人私利的交易籌碼；其次是舉報(bào)人不善于自我保護(hù)，無意中走漏風(fēng)聲。吉首市推出的代碼舉報(bào)制度的優(yōu)長(zhǎng)在于，既確保了群眾敢于署實(shí)名舉報(bào)違法犯罪，又避免了公開下“戰(zhàn)書”式舉報(bào)的尷尬，能夠有效保護(hù)舉報(bào)人的隱私權(quán)，切實(shí)把舉報(bào)材料納入密件管理，嚴(yán)格控制知情面，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)舉報(bào)過程中的受理、登記、移送、查辦、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，為舉報(bào)人撐起合法權(quán)益的保護(hù)傘。
制度設(shè)計(jì)安排最具根本性。什么樣的制度設(shè)計(jì)，產(chǎn)生什么樣的制度邏輯。在舉報(bào)人保護(hù)制度缺失下，舉報(bào)人身權(quán)利自然難以有效保障。不再讓舉報(bào)人的身家性命為制度的缺陷埋單，法制建設(shè)需緊緊跟上。因此，必須建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)人保護(hù)制度，以便有效遏制打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。應(yīng)盡快將對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的一些成熟制度機(jī)制上升為國(guó)家法律，制定一部具有權(quán)威性和足夠影響力的國(guó)家《舉報(bào)法》。通過立法，把舉報(bào)信的受理、舉報(bào)線索的處理、受理舉報(bào)部門的權(quán)利義務(wù)、舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)及對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等做出明確的規(guī)定。同時(shí)依法嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)打擊報(bào)復(fù)甚至謀害舉報(bào)者的被舉報(bào)人及有關(guān)人員予以嚴(yán)厲的法律制裁，對(duì)處理不力甚至故意推諉、包庇犯罪嫌疑人的責(zé)任人追究法律責(zé)任。
