3月24日，北京《教育規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）正式公布。征求意見(jiàn)稿中提出的“將制定來(lái)京務(wù)工隨遷子女接受高中教育的辦法，滿足符合條件的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求”、“打造從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的綠色成長(zhǎng)通道”均在正式《綱要》中被刪除。
去年7月頒布的國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》明確提到“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，這被認(rèn)為是亮點(diǎn)之一。晚于國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》出臺(tái)的北京《綱要》征求意見(jiàn)稿提到的相關(guān)做法，也被認(rèn)為是亮點(diǎn)。而現(xiàn)在在正式文本中被刪除，給人的感覺(jué)是，地方在推進(jìn)這一改革時(shí)打“退堂鼓”，國(guó)家教改能否落地懸念倍增。
前不久兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考，時(shí)間表不會(huì)長(zhǎng)。這讓人困惑，北京既已準(zhǔn)備推進(jìn)異地高考，怎么取消“隨遷子女在京讀高中”的條文呢？就在3月24日，20名學(xué)生家長(zhǎng)還就流動(dòng)人口子女在就讀地參加高考問(wèn)題再次向教育部遞交建議書。教育部有關(guān)人士表示，“異地高考”正在調(diào)研，制定工作方案，但目前還沒(méi)有出臺(tái)時(shí)間表。怎么轉(zhuǎn)眼說(shuō)法又變了呢？
在筆者看來(lái)，對(duì)異地高考這塊“硬骨頭”，國(guó)家教改和地方教改的關(guān)系并沒(méi)有理清。國(guó)家想交給地方試點(diǎn)，但地方不愿接手。改革就這樣被耗著。
雖然公眾對(duì)大城市寄予厚望，希望他們能帶頭推進(jìn)教改、促進(jìn)教育公平，但地方政府首要考慮的是本區(qū)域內(nèi)的教育，必然站在地方立場(chǎng)構(gòu)思未來(lái)的教育改革和發(fā)展。因此，解決異地高考問(wèn)題，涉及全國(guó)范圍內(nèi)的高考組織、錄取資源調(diào)配問(wèn)題，應(yīng)是國(guó)家層面的教改。近期多位地方行政官員明確提到，異地高考是全國(guó)性制度，不是地方所能出臺(tái)的。已啟動(dòng)異地高考試點(diǎn)的重慶當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人稱，他們沒(méi)有具體方案，理由是，“異地高考涉及到流入地流出地的協(xié)調(diào)，需要教育部全國(guó)層面的統(tǒng)籌。且改革辦法涉及高考制度的公平、公開、公正，地方上不敢輕舉妄動(dòng)。”
與異地高考類似，推進(jìn)大學(xué)去行政化改革，也是國(guó)家層面教改，不是一地、一校努力就能做到。從目前教改推進(jìn)看，存在國(guó)家層面和地方層面模糊的問(wèn)題。已啟動(dòng)的500項(xiàng)教改試點(diǎn)，都由地方或具體學(xué)校推進(jìn)。單從承擔(dān)的改革涉及的利益調(diào)整看，就基本可以判斷，其中有一些作為不會(huì)太大。
由此，教改需要對(duì)國(guó)家層面和地方層面的責(zé)任、任務(wù)，進(jìn)行全面梳理、重新界定。以筆者之見(jiàn)，異地高考、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)這類改革，都應(yīng)在國(guó)家層面出臺(tái)方案。為保證方案執(zhí)行力，應(yīng)提交全國(guó)人大討論、審議，確定明確的任務(wù)與時(shí)間表。
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