3月28日，中共中央政治局就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)中強調(diào)，要更加注重行政執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進政府管理方式創(chuàng)新。
吳邦國在今年的全國人大常委會工作報告中指出，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成，意味著過去長期困擾法制建設(shè)的無法可依狀況不復(fù)存在。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)法治國家的重心將從法律的制定轉(zhuǎn)向法律的執(zhí)行。這一背景下，中央政治局的此次學(xué)習(xí)可以解讀為依法治國方略的下一步落腳點。
從中共“十五大”提出“依法治國”方略到中國特色社會主義法律形成，表明國家事務(wù)、經(jīng)濟和社會管理從理念和實際都走向了制度化、規(guī)范化和程序化。一切權(quán)力和個人都在法律范圍內(nèi)活動，沒有超越法律的特權(quán)，這是中國歷史的一個重大變化，也是社會主義中國的一個重要成就。依法治國，有助于中國擺脫歷史以來的人治色彩，有助于防止國家和社會因為領(lǐng)導(dǎo)者個人意志而產(chǎn)生的搖擺和混亂。從社會發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟活動的頻繁，社會生活交往的復(fù)雜化加劇了矛盾和沖突發(fā)生的可能，具體事件的定紛止?fàn)帲罱K取決于法律的執(zhí)行。
政府和黨員干部作為國家管理權(quán)力的委托行使者，在思想和意識上尊重法律，在具體行動上依法辦事，是依法治國權(quán)威性的體現(xiàn)。也可以說，依法治國方略能否落實，社會法治精神能否弘揚，法律的民主性、公平性、平等性能否實現(xiàn)，一定程度上取決于黨政機構(gòu)和工作者能否帶頭尊法守法，依法行政，使得權(quán)力行使至少嚴(yán)格限制在法律的框架范圍之內(nèi)。法律是最底線的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，只有首先做到依法治國，才能夠進一步談以德治國。黨員干部在個人生活和行政工作中，首先要成為尊重法律的榜樣，才有可能成為更高標(biāo)準(zhǔn)的道德榜樣，從而聚攏社會人心，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。
近年來，通過施行《行政許可法》，加大行政問責(zé)制度的實施力度，依法行政工作取得了較大進展。但也必須看到，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題依然存在，并在一定范圍內(nèi)顯得突出。具體體現(xiàn)在行政決策上忽視法律程序，拍腦袋，一言堂；在解決社會矛盾和沖突時粗暴執(zhí)法甚至歪曲和繞過法律規(guī)范；在一些地方和一些具體事件中，還存在行政干預(yù)司法的現(xiàn)象。
這些現(xiàn)象的根源，一方面是行政裁量權(quán)過大，法律對權(quán)力未構(gòu)成有力的制約；另一方面則是人治思維慣性下，行政權(quán)力對法律的逾越。因此，推進依法行政，在行政法規(guī)規(guī)章制定上，要明確規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，法律制定的愈詳盡細(xì)微，權(quán)力行使的伸縮空間就愈狹小拘束；要通過嚴(yán)厲的問責(zé)和學(xué)習(xí)教育，使尊重法律、依法辦事成為黨政人員內(nèi)心的自覺意識、自覺行為，而不是三令五申，講了就緊，不講就松。
另外，誠如胡錦濤所強調(diào)的，要完善監(jiān)督體制機制。充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用；通過行政調(diào)解制度，行政復(fù)議制度的完善，拓寬公民監(jiān)督權(quán)力的路徑；暢通輿論監(jiān)督。
依法行政，建立法治政府，歸根到底，是確立法律的優(yōu)先秩序。在常態(tài)的法律施行中，依照法定程序和權(quán)限的正常軌道行使權(quán)力，一旦與法律相違背的情況出現(xiàn)，法律至上的原則可以及時阻礙不合法行為的脫軌運作。在良好法治環(huán)境里，如此一呼一吸足見法律的生命。
