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重慶和上海試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅，最近的消息說(shuō)，房產(chǎn)稅遇到開(kāi)門(mén)黑，無(wú)論重慶還是上海，都沒(méi)有收到哪怕100萬(wàn)元的稅金。

重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，是在人們的無(wú)數(shù)質(zhì)疑聲中開(kāi)始的。它的征收依據(jù),居然出自?xún)傻氐恼?。按照中?guó)的立法制度，地方人大都沒(méi)有稅收立法權(quán)，何況地方政府。在國(guó)務(wù)院的房產(chǎn)稅暫行條例沒(méi)有修改的情況下，地方政府憑什么出臺(tái)與國(guó)務(wù)院的條例相反的稅收辦法。合法性不足,征收的難度就大，這不足為奇。其實(shí)即使合法，這樣倉(cāng)促出臺(tái)的征收措施也一定是難以操作的。

在國(guó)外成熟的稅收體系中，房產(chǎn)稅素以復(fù)雜難征聞名于世。因?yàn)榉慨a(chǎn)的價(jià)值估算本來(lái)就是非常復(fù)雜的事情。無(wú)法準(zhǔn)確估值，就只有數(shù)間數(shù)或數(shù)窗戶(hù)，歷史上就有這么做的。

歐洲歷史上的國(guó)王們，窮得過(guò)不去日子的時(shí)候，也會(huì)打人們房產(chǎn)的主意。歐洲歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)以房產(chǎn)為對(duì)象的不少稅種，比如煙囪稅、爐灶稅、壁爐稅、窗戶(hù)稅以及門(mén)窗稅。這些稅雖不叫房產(chǎn)稅，但都與房產(chǎn)有一定的關(guān)系，尤其窗戶(hù)稅和門(mén)窗稅，確確實(shí)實(shí)就是房產(chǎn)稅。因?yàn)榉慨a(chǎn)的價(jià)值，在一般情況下與其窗戶(hù)大小多少有一定的關(guān)系，窗戶(hù)多，說(shuō)明房子大，或者房間多；窗戶(hù)少，說(shuō)明房子少或者房間小。所以，在房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估還比較落后，稅收征管也比較原始的時(shí)候，數(shù)窗戶(hù)征房產(chǎn)稅就被偷懶的政府熱衷使用了。

1696年，英國(guó)用“窗戶(hù)稅”取代了詹姆斯二世統(tǒng)治期間開(kāi)征的“壁爐稅”，按照房屋窗戶(hù)數(shù)量的多少大小征收。這項(xiàng)稅收在1747年得到修改，修改后的規(guī)定是首先對(duì)每個(gè)住宅征收兩先令的固定稅，然后對(duì)超過(guò)10扇的所有窗戶(hù)征稅，稅額隨窗戶(hù)的增加而增加。英國(guó)的窗戶(hù)稅，后來(lái)又經(jīng)意大利輾轉(zhuǎn)傳入法國(guó)，叫做門(mén)窗稅。

法國(guó)門(mén)窗稅是1798年拿破侖征戰(zhàn)意大利時(shí)引進(jìn)的。它開(kāi)始時(shí)作為房屋的收益稅，對(duì)住宅的租戶(hù)征收，但由房主支付，通過(guò)加收租金而轉(zhuǎn)嫁給房客。后來(lái)就變成了對(duì)業(yè)主的稅收，變成房產(chǎn)稅。這個(gè)稅對(duì)所有住宅、工廠(chǎng)和車(chē)間征收，標(biāo)準(zhǔn)是建筑物開(kāi)孔的數(shù)量和種類(lèi)，如大門(mén)、小門(mén)、有陽(yáng)臺(tái)圍欄的窗戶(hù)、小閣樓的窗戶(hù)等。也考慮門(mén)窗在建筑物的位置，如在哪層，是臨街的，面向后院的，面向花園的，還是面向工廠(chǎng)的，同時(shí)也考慮建筑物本身的位置。門(mén)窗和建筑物的位置不同，稅率也不同。這種區(qū)分,顯然是考慮到了不同的位置、樓層、朝向、光線(xiàn)等等對(duì)于房產(chǎn)價(jià)值的影響，仿佛也考慮到公平性。不過(guò)這種區(qū)分會(huì)增加征收成本，因此，1831年就簡(jiǎn)化成對(duì)每一種開(kāi)孔征收一定的法郎的制度。在1914年,法國(guó)門(mén)窗稅達(dá)到7300萬(wàn)法郎,占直接稅的11%,總收入的1.5%，并非可有可無(wú)。

十分明顯，無(wú)論中國(guó)歷史上的間接稅還是歐洲的窗戶(hù)稅門(mén)窗稅，都是為了既要征稅又要節(jié)省征收成本，因而就用不著去考慮征收的公平性。數(shù)房屋的間數(shù)與數(shù)房屋的窗戶(hù)，對(duì)于征收來(lái)說(shuō)是最為簡(jiǎn)便易行的，但是，間數(shù)與窗戶(hù)的多少并不足以完全反映房產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

尤其有趣的是，當(dāng)數(shù)門(mén)窗征稅的辦法出臺(tái)后，人們千方百計(jì)要采取應(yīng)對(duì)措施減少納稅義務(wù)，比如，在英國(guó)，有些人索性將一些已經(jīng)建好的建筑物的窗戶(hù)封起，時(shí)至今日，仍可見(jiàn)到一些窗戶(hù)被封起的歷史建筑；也有一些住戶(hù)將窗戶(hù)改裝成能開(kāi)能合的活動(dòng)窗戶(hù)，稅務(wù)官員來(lái)檢查時(shí)，便將窗戶(hù)關(guān)上，窗戶(hù)與墻壁渾然一體，看不出來(lái)，稅務(wù)官員離開(kāi)后，再把窗戶(hù)打開(kāi)；當(dāng)新建房屋的時(shí)候，設(shè)計(jì)更小更少的窗戶(hù)以便少納稅更是優(yōu)先要考慮到的問(wèn)題。法國(guó)1885年的統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年全法國(guó)897萬(wàn)棟建筑物中，25萬(wàn)棟只有一個(gè)開(kāi)孔，顯然這些建筑物只有門(mén)，沒(méi)有窗戶(hù)。

雨果在《悲慘世界》中說(shuō)，“我極敬愛(ài)的兄弟們，我的好朋友們，在法國(guó)的農(nóng)村中，有132萬(wàn)所房子都只有3個(gè)洞口；一百八十一萬(wàn)七千所有兩個(gè)洞口，就是門(mén)和窗；還有二十四萬(wàn)六千個(gè)棚子都只有一個(gè)洞口，那就是門(mén)。這是因?yàn)槟欠N所謂門(mén)窗稅才搞到如此地步?！?/p>

數(shù)門(mén)窗征稅，政府固然收到一定的稅收，但是窮人卻也因此住不起有窗戶(hù)的房子。這種偷懶的方法當(dāng)然是落后的，后來(lái)無(wú)論英法都廢除了窗戶(hù)稅或門(mén)窗稅，代之以房產(chǎn)稅。不過(guò)，房產(chǎn)稅需要前提。要設(shè)計(jì)出科學(xué)的、公平的征收方法，要準(zhǔn)確評(píng)估房產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，要有公正無(wú)私的中立的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及一大批訓(xùn)練有素的房產(chǎn)評(píng)估師，更重要的是，應(yīng)稅房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)是清楚的，房子也不是建在租來(lái)的土地上的，等等。如果沒(méi)有這些前提條件，那么，房產(chǎn)評(píng)估無(wú)法準(zhǔn)確，房產(chǎn)稅就與窗戶(hù)稅差不了多少。