治理工程腐敗需切分權(quán)力和利益 - 時政觀察

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治理工程腐敗需切分權(quán)力和利益

www.fjnet.cn?2011-05-18 09:03? 李力言?來源：京華時報我來說兩句

治理工程腐敗，關(guān)鍵是實現(xiàn)權(quán)力與利益之間的切割、隔離，其藥方說來說去，一是限權(quán)、二是公開。

最高檢、監(jiān)察部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會公布工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查辦情況，并公布20起典型案件。自2009年9月至2011年3月的15個月內(nèi)，78名廳（局）級干部、1089人縣（處）級干部倒在了工程上。

“大樓建起來，干部倒下去”，在一些地方似乎已成為一種“規(guī)律”。

一位反腐學(xué)者說，一個特定的領(lǐng)域多年腐敗層出不窮并成為一種現(xiàn)象，就有必要對其進(jìn)行深入的反思。從這次通報的20起典型案件來看，最突出的特點仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目，收受賄賂、進(jìn)行權(quán)錢交易的案件占多數(shù)。

工程建設(shè)環(huán)節(jié)很多，利益分布較廣，尤其像項目決策、土地審批、規(guī)劃調(diào)整、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是大量資源和資金匯集的節(jié)點。當(dāng)權(quán)力之手強力介入，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束、透明公開機制的時候，腐敗的滋生難以避免。

從許多案例來看，一些干部正是在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋租或者被攻克的。一個項目上不上、一塊地值多少，由管理者的一支筆、一句話來決定；樓盤的容積率可以經(jīng)由規(guī)劃部門更改提高；看似光明正大的招投標(biāo)其實可以暗里敲定；工程分包給誰看上貢多少。這些權(quán)力運行和工程運作的潛規(guī)則的存在，既使一些干部身處巨大利益誘惑中而難以自拔，也使不法商人們自然把目標(biāo)設(shè)定在了能拍板的當(dāng)權(quán)者和實權(quán)部門身上，玩熟了如重慶落馬官員所感慨的“一整套相當(dāng)講究的行賄手法”。

因此，治理工程腐敗，關(guān)鍵是實現(xiàn)權(quán)力與利益之間的切割、隔離，其藥方說來說去，一是限權(quán)、二是公開。國家層面已頒布各種制度，把公務(wù)員插手干預(yù)工程的監(jiān)管與治理，逐漸細(xì)化到9大方面、39種具體行為，對權(quán)力進(jìn)行約束規(guī)制的政策導(dǎo)向逐漸強化。在各地，工程項目接受公眾評議、建立實名舉報“無障礙”體系、實施全過程零距離監(jiān)管、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等探索和創(chuàng)新，則更加鮮明地把權(quán)力和工程項目置于社會關(guān)注之下。

不管是制度內(nèi)的自我約束，還是制度外的社會監(jiān)督，都是為了最大程度地降低人為干預(yù)，讓權(quán)力回歸公共管理和服務(wù)的本位，讓公共利益流向工程建設(shè)所真正需要的地方。在廉政地基上建立起來的高樓大廈，才是耐得風(fēng)雨的百年基業(yè)。