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越來(lái)越多的案例表明，高速公路收費(fèi)的的確確就是一筆糊涂賬。據(jù)報(bào)道，北京首都機(jī)場(chǎng)高速公路兩年前已實(shí)施單程征收過(guò)路費(fèi)，但多數(shù)車(chē)主卻并不知情，回程又多交人民幣10元。據(jù)估計(jì)，一天中車(chē)主多交的返程費(fèi)高達(dá)15萬(wàn)元。有律師認(rèn)為，收費(fèi)站未盡到提醒義務(wù)，應(yīng)該退回這筆“不當(dāng)?shù)美薄?/p>

圍繞北京首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)的爭(zhēng)議，是當(dāng)下高速道路繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊問(wèn)題的一個(gè)縮影。道路通行費(fèi)用關(guān)乎過(guò)往車(chē)輛的運(yùn)輸成本，并隨著各種交易行為擴(kuò)散至經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落，故而應(yīng)將其納入到公開(kāi)透明的定價(jià)體系之中。其間，民眾應(yīng)當(dāng)擁有充分的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。唯有如此，高速公路才不會(huì)淪為個(gè)別部門(mén)的收費(fèi)工具，并更加有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京首都機(jī)場(chǎng)高速公路成為眾矢之的的重要原因，是因其征費(fèi)不透明而讓過(guò)往車(chē)輛花了“冤枉錢(qián)”。據(jù)報(bào)道，很多車(chē)主認(rèn)為，在回程路上重復(fù)繳費(fèi)時(shí)并未得到工作人員的明確告知。該收費(fèi)站人士稱(chēng)，單向收費(fèi)已經(jīng)在告示牌和收費(fèi)單據(jù)背面列明。然而，通過(guò)安裝在過(guò)了繳費(fèi)站后50米處設(shè)立的告示牌，以及夾雜在各種條例間的單向收費(fèi)行文，著實(shí)難以看到告知的誠(chéng)意。試問(wèn)有多少司機(jī)能停車(chē)仔細(xì)閱讀單據(jù)背后的告知書(shū)？即便司機(jī)擁有慧眼看到了告示牌上的單向收費(fèi)提示，誰(shuí)又能掉頭回去討要多繳納的10元錢(qián)？

高速公路收費(fèi)與定價(jià)不透明的現(xiàn)象已是一項(xiàng)“通病”。隨著國(guó)內(nèi)高速公路大規(guī)模投入運(yùn)營(yíng)，當(dāng)初“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，并應(yīng)向“收費(fèi)養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)變。但遺憾的是，高速公路收費(fèi)過(guò)多、過(guò)頻的現(xiàn)象仍大量存在，甚至倒逼運(yùn)輸企業(yè)增加了偷逃繳費(fèi)的沖動(dòng)。以1993年9月建成通車(chē)的首都機(jī)場(chǎng)高速公路為例，其總投資為11.65億元，并在收費(fèi)三年多后由政府收貸路轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路，重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2005年底，該高速公路已收費(fèi)32億元，估算到收費(fèi)期滿的2026年底，還能收費(fèi)90億元。從這些數(shù)據(jù)中我們不難看出，首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)金額早已超出當(dāng)初的建設(shè)成本，并且以經(jīng)營(yíng)為名的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)還貸時(shí)期并無(wú)太大差別。這種由行政部門(mén)單方面決定的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺失了民意彰顯，不僅難以服眾，而且也加重了地方財(cái)政貪戀“無(wú)本之利”的嫌疑。就此而言，類(lèi)似首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)問(wèn)題，絕非僅僅是單向收費(fèi)未告知一項(xiàng)，而是從根本上清理亂收費(fèi)的問(wèn)題。其中的真相或許是，這些高速公路不僅不應(yīng)該收費(fèi)，反而應(yīng)該向公眾退還濫收的費(fèi)用。

曾有統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。高企的物流成本在層層加碼到商品終端售價(jià)之中后，消費(fèi)者不得不為此承受高物價(jià)之痛。恰因此，設(shè)定一套科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將有助于提高高速公路的使用效率。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)應(yīng)該下降、如何下降、下降幅度是多少等關(guān)鍵話題，則需要在廣納民意之后給予制度化核定，包括高速公路投資總額、里程長(zhǎng)度、貸款期限、維護(hù)成本、服務(wù)質(zhì)量水平、社會(huì)承受能力等諸多因素均應(yīng)得到綜合考量。其中信息公開(kāi)透明則是最重要的因素。因此筆者建議，應(yīng)該立即對(duì)全國(guó)所有收費(fèi)高速公路做一次徹底梳理，全面公布公路投資與回報(bào)情況。如果回報(bào)已經(jīng)覆蓋了投資支出，則應(yīng)該立即停止收費(fèi)行為，轉(zhuǎn)而以養(yǎng)護(hù)費(fèi)替代通行費(fèi)，大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，返還福利給公眾和市場(chǎng)。

北京首都機(jī)場(chǎng)高速公路長(zhǎng)期重復(fù)收費(fèi)、“秘而不宣”，正是監(jiān)管制度疏漏縱容的結(jié)果，而繼續(xù)縱容的結(jié)果就是市場(chǎng)更加嚴(yán)峻的管制失控。（馬紅漫 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）