6月4日晚，一輛裝載有化學(xué)品苯酚的槽罐車，在杭新景高速公路發(fā)生追尾，時逢暴雨，部分泄漏苯酚隨雨水流入新安江，造成部分水體受到污染，影響逾55萬居民用水。不難看出，杭州新安江苯酚污染事件只是一個小概率事件，帶有極大的偶然性。然而，放眼望去，這樣的偶然事件卻并非罕見。雖然，污染事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情形各不相同，但相同的是，都因為運(yùn)輸引發(fā)飲用水源污染事件。
偶然之中具有必然。究其原因，其中重要的一項是，對于防治飲用水源污染，當(dāng)政府及其職能部門將關(guān)注的目光、資金以及監(jiān)管力量投向防治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染時，在一些地方，“運(yùn)輸污染”或許因為發(fā)生的概率相對較低容易被忽視。既往的事實表明，正是由于化學(xué)危險品運(yùn)輸存在審批、監(jiān)管缺失和人為疏漏，一些令“百姓驚、社會驚、政府驚”的污染事件才最終不期而至。
由此引發(fā)的問題在于，危險品運(yùn)輸何時才能遠(yuǎn)離飲用水污染？我們說，在飲用水源的保護(hù)上，政府職能部門不僅要將法律制度落實到位，而且，寧可嚴(yán)格些、標(biāo)準(zhǔn)高些。在這方面，我們與西方發(fā)達(dá)國家相比，可謂望塵莫及。有些西方國家對飲用水源保護(hù)已經(jīng)到了“嚴(yán)苛”和“刻板”的地步。西方的個別國家，甚至動用武裝力量保衛(wèi)飲用水源安全，簡直到了草木皆兵、風(fēng)聲鶴唳的地步。一些現(xiàn)代西方國家對飲用水源矯枉過正、“細(xì)致入微”的保護(hù)方式，以及秉持的這種對飲用水安全保護(hù)的極端負(fù)責(zé)理念，確實值得我們學(xué)習(xí)。
國務(wù)院發(fā)布的《落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》中提出：要加強(qiáng)對飲用水源地的保護(hù)工作，讓群眾喝上放心水。飲用水水源也被通俗地稱為百姓的“大水缸”。飲用水源的安全，事關(guān)人民群眾的健康和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，水源保護(hù)工作已逐漸成為環(huán)保治理的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。毋庸諱言，對許多地方來說，脆弱的飲用水源水質(zhì)已經(jīng)不起折騰，實在“傷不起”。結(jié)合實際，借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，對于飲用水源實施格外和特殊的關(guān)愛保護(hù)，符合社會現(xiàn)實。關(guān)鍵的一條在于，最大程度地讓化學(xué)危險品運(yùn)輸遠(yuǎn)離飲用水源保護(hù)區(qū)，繞過飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其上游地區(qū)。“物理隔離”當(dāng)然是最有效的辦法。退而求之，實在無法避免的，至少應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，需要加強(qiáng)源頭管理，對于運(yùn)輸化學(xué)危險品途經(jīng)飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其上游地區(qū)的，從嚴(yán)審批，把好運(yùn)輸單位、車輛和人員的資質(zhì)關(guān)；其次，加強(qiáng)過程監(jiān)管，對可能危及飲用水源安全的危險品運(yùn)輸，采取前車引導(dǎo)、由保安押運(yùn)公司全程押運(yùn)等方式，定時間、定路線、定運(yùn)輸車輛（船舶）、定駕駛員……如此一來，與“放任自流”相比，在審批和監(jiān)管過程中，有可能出現(xiàn)“把關(guān)過嚴(yán)”、“監(jiān)督過細(xì)”問題，甚至有“矯枉過正”之嫌。因此加大了運(yùn)輸成本，給一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了不便，但筆者以為，即便如此，相對于“亡羊”的成本；相對于人民群眾的生命健康安全而言，付出這點(diǎn)代價是值得的，也是劃算的。可想而知，如果相關(guān)各職能部門能夠加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律制度規(guī)定，監(jiān)督、巡查到位，許多污染事件就能避免。對此，我們充滿了期待。
2009年3月環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的通知》指出，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的污染防治工作。配合交通及海事部門，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)油類和危險化學(xué)品運(yùn)載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。事實表明，實現(xiàn)上述目標(biāo)還有很長的一段路要走，還有許多工作要做。這次，杭州新安江苯酚污染事件再次發(fā)出了這樣的警示：強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)飲用水安全，不能光靠企業(yè)、駕駛?cè)藛T的自覺，更需要職能部門有所作為；強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)飲用水安全，不能停留在口頭上，只有把安全真正落實到行動中，從源頭上剎住水上、陸上運(yùn)輸給飲用水源安全帶來的隱患，第一時間發(fā)現(xiàn)隱患并及時處理隱患，才是真正的“安全”；保護(hù)好百姓的“大水缸”，才是對黨和人民負(fù)責(zé)。
楊維立（江蘇 檢察官）
