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眼下，暴雨和酷熱正在各地上演；但“水深火熱”之下，也傳來一條關(guān)于保障房建設(shè)進(jìn)度明顯加快的好消息。截至6月底，全國各類保障性安居工程已開工500萬套，占今年1000萬套開工總?cè)蝿?wù)的一半。當(dāng)然，公眾也有質(zhì)疑——因為5月底，各地保障房開工為340萬套，當(dāng)時不少人對開工進(jìn)度過慢的問題還表示過擔(dān)憂；而短短一個月，開工量就陡增到500萬套，其中會不會有統(tǒng)計“水分”？

對于5月底這個看似不理想的開工量數(shù)據(jù)，除了由于項目規(guī)劃、土地審批、啟動資金到位、參建單位招投標(biāo)等原因，保障房開工歷來有先慢后快的情況。加上今年上半年宏觀調(diào)控力度空前加強(qiáng)，銀根驟然收緊也直接影響到社會資本對保障房項目提供配套支持的積極性。因此，和以往建設(shè)進(jìn)度相比，今年5月底我國保障房開工率超過三分之一已經(jīng)非常難得了。

如今時間過半、任務(wù)過半，從目前形勢看，可以說今年的保障性安居工程進(jìn)度良好。從各地統(tǒng)計的具體數(shù)據(jù)看，保障房開工在克服啟動資金緊張、企業(yè)利潤低微、選址難度較高等多種不利因素的前提下，已經(jīng)明顯提速。

土地資源稀缺的上海，今年年初就制訂了 “四位一體”的具體目標(biāo)——新開工和籌措保障性住房1500萬平方米，總體供應(yīng)將達(dá)到1150萬平方米。其中，符合條件的廉租住房申請家庭做到 “應(yīng)保盡?！?；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)供應(yīng)500萬平方米、約8萬套；公共租賃住房新開工建設(shè)和籌措200萬平方米、約4萬套（間），實際供應(yīng)（含單位租賃房）50萬平方米、約1萬套（間）；動遷安置住房新開工建設(shè)800萬平方米、約10萬套，實際供應(yīng)600萬平方米、約7.5萬套。上海市政府還和各個區(qū)縣政府簽訂了住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，目前經(jīng)濟(jì)適用住房和動遷安置住房開工各項目已經(jīng)具體落地。在筆者看來，下半年應(yīng)加大公共租賃住房的建設(shè)和籌措力度，因為這對青年人才在滬安居樂業(yè)來得更為實際和迫切。

從發(fā)展成果為全體人民所共享的視角來看，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新說得好——“今年的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程。 ”因此，他要求各地必須在11月底前全部開工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上；上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目也要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)基本建成400萬套以上。而時至年中，也是保障房建設(shè)的關(guān)鍵階段；要完成11月底1000萬套全部開工的任務(wù)，也還面臨很多挑戰(zhàn)。其中，最關(guān)鍵的不是技術(shù)因素，而是后續(xù)建設(shè)資金的制度性保障。

筆者曾調(diào)研了幾家從事保障性住房建設(shè)的企業(yè)，企業(yè)普遍反映保障性住房建設(shè)資金回籠周期比商品房至少晚一年，配售時間越長，資金回籠越慢；其中，公共租賃房的建設(shè)和運作在資金上的矛盾尤其突出，企業(yè)將其負(fù)擔(dān)比喻為“舉杠鈴”。

因此，要推進(jìn)保障房的建設(shè)，建議不妨像確保教育經(jīng)費增長那樣保證保障性住房建設(shè)資金的增長，明確其在公共財政支出中的比例以杜絕隨意性；公共租賃房的建設(shè)和籌措資金要明確由公共財政承擔(dān)，并明確其社會事業(yè)屬性，尤其不要讓企業(yè)墊資以免開工有日而竣工無期；對于積極承擔(dān)保障性住房建設(shè)的企業(yè)，在流動資金安排、企業(yè)授信額度、財政資金結(jié)算等方面給予實質(zhì)性的鼓勵；在條件成熟的地區(qū)，積極探索鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)的具體措施。也只有這樣，才能擠干公眾擔(dān)心的“水分”，才能盡早實現(xiàn)“十二五”期間“居者有其屋”的奮斗目標(biāo)。