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按今年5月初國務(wù)院常務(wù)會議部署和全國人大要求，中央各部門要公開“三公”經(jīng)費(fèi)。而直到7月19日上午11點(diǎn)，只有超過30個中央部門公開了三公經(jīng)費(fèi)，離98個中央部門公開還相差甚遠(yuǎn)。與此同時，地方政府的三公公開也受到各界期待。北京三公賬單已確定在21日公開，而山東、江西則表示業(yè)已準(zhǔn)備公開。筆者治財政學(xué)多年，2003年又到政府機(jī)關(guān)工作，一直有一個想法：“行政至少如治家”，在家里能做到的在辦公室也一定能做到。有些人在家里會很注意“隨手關(guān)燈”，在辦公室卻嫌麻煩，為什么？“公費(fèi)”。

2009年、2011年在中國財政史上是具有里程碑意義的年份，中國的公共財政，由第一個階段的按公共財政要求編制預(yù)算，邁向第二個階段的公開公共預(yù)算。2009年財政部首次公開了4張預(yù)算表：中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等。2010年，12張表全部公開，包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。98個中央部門中有75個公開了部門預(yù)算。在地方也有18個?。▍^(qū)、市）公開了本地區(qū)公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算。2011年要求98個中央部門按規(guī)定公開部門預(yù)算外，還要公開三公經(jīng)費(fèi)。估計其余中央機(jī)關(guān)也會很快公開三公，實(shí)在不好意思拖到月底。相對于繁雜但不明細(xì)的部門預(yù)算來說，三公數(shù)字要好懂得多，問題也最多，大家詬病也最多。目前，圍繞三公能做的是三件事，一是公開，二是分析，三是完善。

首先，要繼續(xù)公開。筆者認(rèn)為，中央機(jī)關(guān)公開三公絕不能止于公開，之后的目的至少有兩個：

一是，在中央機(jī)關(guān)公開三公的榜樣力量推動下，地方三公公開才是重點(diǎn)，才是一個更大的數(shù)字，老百姓希望看到從中央機(jī)關(guān)、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級的完整三公數(shù)字。有的人匡算，從上到下的三公花費(fèi)是9000億元，筆者希望各級政府用數(shù)字來更正這種說法。

二是，希望看到國有企業(yè)的三公數(shù)字。此次公開的三公口徑是世界上最小的三公口徑，是最最不能少的三公數(shù)字，我們希望下一步要把國有企業(yè)的三公數(shù)字公開。中國的國有企業(yè)名為企業(yè)，實(shí)為政府。而且如廣東等地也把國有企業(yè)的車輛納入公車范疇。國企的三公浪費(fèi)已到了讓老百姓難以容忍的地步，有的公司領(lǐng)導(dǎo)享用天價酒，有的公司300多個處級干部享用拿公款辦好車牌、保險的“私車”。類似問題不勝枚舉，不公開行嗎？

其次，要分析數(shù)據(jù)。此次三公問題的討論又證明了一點(diǎn)：網(wǎng)民是最智慧的。對已公開的30多個部門的數(shù)字，大家已提出了不少有價值的分析角度。

一是人均三公消費(fèi)數(shù)字的部門比較。目前是中科院的人均三公消費(fèi)數(shù)最高，約為4610元，農(nóng)業(yè)部人均為2542元，最低的則為交通部，人均1941元。過低的數(shù)字馬上引起網(wǎng)民熱議，有的說：那些沒有資格享受三公的龐大人群是“被三公”了。看來簡單平均還是不行。那么能否找出享受三公比較多的群體——科級及科級以上的人員的數(shù)量，再求三公平均數(shù)呢？筆者相信網(wǎng)民會找得出來。

二是三公數(shù)字的年度分析。在要求零增長的情況下，為什么還會增加？增加的理由有沒有說服力？

三是細(xì)化到人均公車費(fèi)、人均出國費(fèi)、人均招待費(fèi)的部門比較，這也是有殺傷力的數(shù)字。各部門一排隊，什么都清楚了。

四是還可以像審計署那樣細(xì)化到“車均費(fèi)用5.41萬元”的程度。

五是要分析中央機(jī)關(guān)的三公總量中，哪些是必要的，哪些是不必要的。我們知道有個說法：公車領(lǐng)導(dǎo)辦公事三分之一，領(lǐng)導(dǎo)辦私事三分之一，司機(jī)辦私事三分之一。還有就是三公數(shù)字與“假發(fā)票”的關(guān)系。2010年審計署抽查發(fā)現(xiàn)，56個中央部門已報銷的兩萬九千多張可疑發(fā)票中有5170張為虛假發(fā)票，列支金額高達(dá)1.42億元，虛假發(fā)票總量占抽查發(fā)票的17.61%。

總之，三公數(shù)字公開之后，縱向、橫向分析的任務(wù)就交給學(xué)者、記者、網(wǎng)民了。這樣才能體現(xiàn)納稅人有繳稅義務(wù)外，還有監(jiān)督稅款使用的權(quán)力。筆者相信：各級政府、國有企事業(yè)單位如果能把三公問題處理好，做好其他工作是沒有問題的。

再次，要建設(shè)法規(guī)。希望通過今年第一次三公公開，能完善制度與法規(guī)，最終以法規(guī)制度來約束公務(wù)人員的三公消費(fèi)。

一是三公公開要由國務(wù)院要求走向法律約束。既然已經(jīng)可以從各部門預(yù)算中抓取三公數(shù)據(jù)，財政部編一個三公預(yù)決算表即可。據(jù)筆者分析，舊預(yù)算法沒有授權(quán)財政部公開部門預(yù)算和三公數(shù)字，財政部只能公布全國的預(yù)決算數(shù)字。因此，預(yù)算法修改應(yīng)增加部門預(yù)算與三公公開的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從制度要求走向法律約束。除了預(yù)算法的基本規(guī)定之外，國務(wù)院還應(yīng)制定部門預(yù)算暨三公公開管理辦法。

二是三公公開是對部門預(yù)算公開的補(bǔ)充。從香港部門預(yù)算公開情況來看，由于部門預(yù)算公布到類款項目四級，我們可以很容易從中了解到一些三公數(shù)據(jù)，沒有必要再為之專門公開。相比之下，內(nèi)地城市部門預(yù)算的特點(diǎn)是“含糊”和“膚淺”。2011年全國兩會期間，部分北京市機(jī)關(guān)公布了部門預(yù)算，比如人力社保局機(jī)關(guān)車輛更新127萬元，就看得很清楚。據(jù)媒體報道，這竟然是北京首次公布買車的數(shù)據(jù)。而既然部門預(yù)算不清晰，就必須專門從部門預(yù)算中挑出三公予以公布，就像我們的財政支出，還要專門挑出三農(nóng)與民生的數(shù)據(jù)加以說明與強(qiáng)調(diào)。

三是部門預(yù)算與三公公開應(yīng)統(tǒng)一格式。從部門預(yù)算來看，財政部最為詳細(xì)；從三公來看，審計署、農(nóng)業(yè)部最為詳細(xì)。這說明一個問題：各個部門都是根據(jù)自己的理解或需要來公開的，公布的深度與廣度都不一樣，使老百姓看過之后有喜有怒、褒貶不一。要改變這種不該出現(xiàn)的局面，最簡單的辦法就是統(tǒng)一格式、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一說明、統(tǒng)一公布時間。

四是統(tǒng)一口徑非常關(guān)鍵。大家對各部委三公消費(fèi)普遍存在質(zhì)疑，原因在于三公口徑。以公務(wù)接待費(fèi)為例，財政部的數(shù)字一出來就遭質(zhì)疑，網(wǎng)民說：在北京，財政部會請誰吃飯，還不都是別人買單。外事接待經(jīng)費(fèi)如何處理？民政部、商務(wù)部與眾不同，單獨(dú)列出。再以公車為例，此前北京公開了公車數(shù)量，但采取的是最小口徑：截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為62026輛。這個數(shù)字立刻引起公眾質(zhì)疑。而廣東有關(guān)方面曾指出，公務(wù)車是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有股占50%以上國有企業(yè)、中央直屬和外省駐粵單位購買的公用小汽車，類型包括旅行車、小轎車、吉普車和微型廂式車等。按此口徑計算，北京的公車又有多少呢？因此，公布三公時口徑不僅要統(tǒng)一，而且宜大不宜小，口徑大了，更符合實(shí)事求是的原則，老百姓也會覺得數(shù)字更加可信。不能將一些真實(shí)信息隱藏在壓縮的數(shù)字之中。