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                      1. 收入分配改革需頂層設(shè)計(jì)
                        www.fjnet.cn?2011-07-22 08:39? 陳憲?來(lái)源:新聞晨報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

                        今年上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐:GDP同比增長(zhǎng)9.6%,財(cái)政收入同比增長(zhǎng)31.2%,國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)22.3%,農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)13.7%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。

                        如果我們用城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)和GDP、財(cái)政收入及國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)對(duì)比,不難發(fā)現(xiàn),“十二五”規(guī)劃提出的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”,“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的目標(biāo)和任務(wù),在“十二五”開(kāi)局之初,不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn),而且差距仍然較大。當(dāng)然,收入分配改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,不可能在短期一蹴而就,但由此也表明,要真正使收入分配格局調(diào)整到位,需要改革的頂層設(shè)計(jì),否則,即便再多的小打小鬧,也難以撼動(dòng)既定的格局,進(jìn)而不能達(dá)到改革收入分配的目標(biāo)。

                        在經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架中討論收入分配改革的目標(biāo),其核心理念和方法就是均衡。這里的均衡并不能等同于收入分配的公平和公正,但是,要達(dá)到收入分配的公平和公正,就必須以各種要素價(jià)格的均衡為參照系和條件之一,這里,均衡既是指一種狀態(tài),也是一種方法,有助于對(duì)收入分配問(wèn)題的分析和判斷。首先,均衡是指在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上,各種要素根據(jù)各自的邊際產(chǎn)出,決定其要素價(jià)格。也就是說(shuō),要素價(jià)格沒(méi)有被市場(chǎng)以外的力量扭曲。對(duì)各種要素價(jià)格是否均衡進(jìn)行衡量的一個(gè)現(xiàn)實(shí)做法,就是看其邊際替代的情形。對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)緩慢的一個(gè)解釋,就是勞動(dòng)要素價(jià)格長(zhǎng)期偏離均衡價(jià)格,資本替代勞動(dòng)的進(jìn)程緩慢。 (技術(shù)進(jìn)步通常發(fā)生在資本替代勞動(dòng)的過(guò)程中)這既導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢,而且也造成在初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低,資本報(bào)酬占比偏高。這是現(xiàn)實(shí)中收入分配的一個(gè)問(wèn)題。

                        各種要素價(jià)格均衡的一個(gè)具體表現(xiàn),就是各個(gè)主體間的收入分配關(guān)系達(dá)到均衡,以及各主體內(nèi)部的收入分配關(guān)系達(dá)到均衡。具體地說(shuō),就是在政府、企業(yè)和居民間形成合理的分配關(guān)系,以及在三者各自內(nèi)部形成合理的分配關(guān)系。本文開(kāi)頭列舉的數(shù)據(jù)表明,目前三者間的分配關(guān)系不盡合理。人們普遍詬病的壟斷行業(yè)收入過(guò)高則表明,行業(yè)間的分配關(guān)系不盡合理。收入分配格局中最為重要,也是當(dāng)下矛盾最為突出的,是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部各階層間,即低收入、中等收入和高收入群體間的分配關(guān)系?,F(xiàn)在,無(wú)論是基尼系數(shù),還是十等分法衡量的收入差距都表明,階層間收入分配差距已經(jīng)達(dá)到,甚至超過(guò)了警戒線。

                        以均衡為基準(zhǔn)的簡(jiǎn)要分析告訴我們,收入分配改革至少涉及要素價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、社會(huì)保障制度改革和政治及行政體制改革等。長(zhǎng)期以來(lái),由于要素價(jià)格扭曲,就使某些要素,如資本要素獲得了高于均衡水平的收入,也使公共權(quán)力可能從這一扭曲中獲得尋租的機(jī)會(huì),進(jìn)而成為造成收入分配差距的重要原因。因此,加快深化要素價(jià)格的改革已經(jīng)刻不容緩。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)型時(shí)期不當(dāng)行政管制的影響,中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中壟斷和利用壟斷獲得不正當(dāng)利益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這已被有些學(xué)者的研究證明是造成收入差距的首要因素。為此,加快深化壟斷行業(yè)的改革也到了迫在眉睫的時(shí)候。

                        然而,僅某一項(xiàng)改革,如壟斷行業(yè)改革,就會(huì)遭遇復(fù)雜的利益關(guān)系,更何況收入分配改革要求推進(jìn)上述各項(xiàng)改革,其中的困難實(shí)在非常容易想見(jiàn)。這就是過(guò)去這么多年來(lái),我們基本繞開(kāi)這些難點(diǎn)和矛盾,進(jìn)而使這些難點(diǎn)和矛盾被長(zhǎng)期積累的重要原因。目前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期,這些難點(diǎn)和矛盾將成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙,且已經(jīng)到了不加以解決就無(wú)法繼續(xù)前行的地步。因此,我們提出了改革的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。和理解任何新的重大戰(zhàn)略部署和步驟都會(huì)不盡一致一樣,現(xiàn)在對(duì)頂層設(shè)計(jì)也有不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為,對(duì)于那些老百姓關(guān)注度高、事關(guān)重大的難點(diǎn)問(wèn)題,需要對(duì)相關(guān)改革做頂層設(shè)計(jì)?!叭毕M(fèi)是如此,收入分配格局調(diào)整更是如此。

                        改革的頂層設(shè)計(jì)要從重大的事關(guān)全局的具體問(wèn)題入手,針對(duì)解決問(wèn)題做頂層設(shè)計(jì),而不是先做一個(gè)類似規(guī)劃的、籠而統(tǒng)之的頂層設(shè)計(jì),該講的都講到了,就是不知道如何下手,這樣的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)被實(shí)踐證明是無(wú)效的。

                        責(zé)任編輯:李艷
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