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多年的“三公消費”難治,以及“三公經(jīng)費”公開中存在的問題,歸根到底還在于目前的預算體制不完善,監(jiān)督不到位

截至7月底,在90多個中央部委中,已有88個公布了去年的“三公經(jīng)費”,另外,北京、上海等地亦公布了市一級“三公經(jīng)費”使用情況。

從已公布的中央部委、地方“三公經(jīng)費”看,有這樣幾個明顯特點:一是“三公經(jīng)費”總體偏高,多數(shù)部門2010年的“三公經(jīng)費”都超過一億,海關(guān)總署超過5億元,國稅總局甚至超過21億元；二是除審計署等少數(shù)部門外,多數(shù)部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略,缺乏相應的解釋與說明,不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清；三是“三公經(jīng)費”中用于公車消費的占大頭,2010年中央本級“三公經(jīng)費”決算支出為94.7億元,其中公車支出61.69億元,占整個“三公”經(jīng)費的六成以上,北京市的“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)中,公務用車購置及運行維護費也高達9.1億元,占到“三公經(jīng)費”的八成左右,可見公車改革之難。

首先應該肯定,盡管還有一成多中央部委到現(xiàn)在未公布“三公經(jīng)費”決算支出狀況,而且已公布的部委中也存在這樣那樣的問題,但畢竟已經(jīng)開了個頭,如果考慮到去年還有一些部門以機密為由對公民申請其公布經(jīng)費使用情況加以否決,在僅僅一年不到時間,“三公經(jīng)費”就向社會公開,并將很可能成為制度慣例,這個進步是值得肯定的。

不過,目前的“三公經(jīng)費”公開還處于“初級”階段,為了更好地滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),同時也為了使問題得到解決,“三公經(jīng)費”公開僅僅停留在此水平是不行的。從“三公經(jīng)費”看,它存在兩方面的問題:一是公開的方式、時間等不能很好地滿足公眾的需求；二是不合理的“三公經(jīng)費”太多,超出政府部門履職的需要。

從政府部門履職和運轉(zhuǎn)角度而言,一定的“三公”支出是需要的。若這個支出有助于改善政府部門的服務,哪怕因此多花一點,想必公眾都不會有太大意見。但目前的“三公”消費,很多與政府部門的履職和服務并沒有多少關(guān)系,而是用于政府部門自身的“非生產(chǎn)性”消費,用于工作人員特別是各級領(lǐng)導的福利。這從公車費用占“三公經(jīng)費”比例之高可見一斑。

由于今次“三公經(jīng)費”的公布是歷史首次,從善良的愿望出發(fā),在公開上出現(xiàn)時間拖延、數(shù)據(jù)簡單等現(xiàn)象可以理解,新事物的出現(xiàn)總要有個適應過程,何況這種原來只有少數(shù)領(lǐng)導和相關(guān)工作人員才可掌握的機密數(shù)據(jù)。但是,第二次、第三次乃至第N次公開就不能再這么簡單,拿一個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)和模糊的解釋來應付公眾,而必須有對因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費使用情況的詳細說明和解釋,對公眾的疑問有誠懇的回應,否則,“三公經(jīng)費”的公開意義會大打折扣。

為此,須有制度上的保障,以使“三公經(jīng)費”的預算公開不流于形式,它包括建立“三公經(jīng)費”公開的硬性約束機制,對不能按時公開的部門,以及對公開后發(fā)現(xiàn)動用公款進行“三公”消費造成揮霍浪費的,要進行問責；立法規(guī)定預算公開的內(nèi)容、方式、主體、時限、說明語言等,確定細化標準,以做到通俗易懂,一目了然。

除此外,還需要切實改進目前的預算體制。這是更為根本的事情。多年的“三公消費”難治,以及“三公經(jīng)費”公開中存在的問題,歸根到底還在于目前的預算體制不完善,監(jiān)督不到位。所以,要切實管住一些政府部門亂花錢的毛病,必須在預算公開的基礎(chǔ)上,建立一套完整的預算報告、審查、聽證、審計、評估、問責和處罰制度,并在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機制,構(gòu)建人大、政府、社會公眾共同參與的多層次的預算監(jiān)督體系。

能否管住亂花錢,“三公消費”是最好的抓手。在預算公開的基礎(chǔ)上,如果能適時啟動預算體制的改革,將善莫大焉。