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備受關(guān)注的渤海蓬萊19-3油田溢油事故已經(jīng)發(fā)生兩月有余，遭受巨額經(jīng)濟(jì)損失的河北樂亭漁民起訴中海油和康菲公司之路走得并不順利，立案成為最大難題。日前，國家海洋局北海分局發(fā)布消息稱，樂亭發(fā)現(xiàn)的油污為燃料油，并非出自蓬萊19-3油田，受損漁民以及一些環(huán)保人士對此表示難以接受。有律師建言，根據(jù)《刑法》相關(guān)條款，中海油和康菲公司已構(gòu)成了重大環(huán)境污染事故罪，應(yīng)該啟動刑事訴訟。

此前，國家海洋局認(rèn)定河北京唐港淺水灣浴場發(fā)現(xiàn)的油污顆粒來自蓬萊19-3油田，但與之相距不到5海里的河北省樂亭縣扇貝養(yǎng)殖區(qū)的油污，卻被認(rèn)定為并非出自蓬萊19-3油田，這樣的結(jié)論確實(shí)難以讓人信服。這基本上堵死了漁民起訴之路。

這個(gè)時(shí)候，啟動刑事訴訟，恐怕真成了漁民獲得賠償?shù)淖詈蟮摹熬让静荨薄?/p>

所謂重大環(huán)境污染事故罪，是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故是鐵的事實(shí)，而且國家海洋局也稱發(fā)現(xiàn)遼寧綏中東戴河浴場岸和河北京唐港淺水灣浴場油污是來自蓬萊19-3油田。這說明蓬萊 19-3油田及其股東中海油、康菲公司已經(jīng)涉嫌重大環(huán)境污染事故罪，符合立案條件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動立案偵查。至于這一污染是否達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，是否必須追究刑事責(zé)任，則需要在啟動偵查后調(diào)查清楚。而在公安機(jī)關(guān)偵查中，漁民也有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)委托中立的第三方來鑒定河北省樂亭縣扇貝養(yǎng)殖區(qū)的油污是否來自蓬萊 19-3油田，這也是涉及到該油田和相關(guān)責(zé)任人是否需要負(fù)刑事責(zé)任的依據(jù)。

很顯然，如果公安機(jī)關(guān)能啟動刑事立案程序，就很有可能查清河北省樂亭縣扇貝養(yǎng)殖區(qū)的油污來自何方，第三方鑒定也更具有公信力，這能極大地免除漁民的舉證之苦。一旦偵查證據(jù)表明油污來自蓬萊19-3油田，漁民的賠償訴訟就能迎刃而解，他們可以在檢察機(jī)關(guān)提起刑事訴訟時(shí)，提起附帶民事訴訟，或者單獨(dú)向法院提起民事訴訟，要求賠償。

但是，啟動追究刑責(zé)之路很可能并不比目前提起訴訟之路更輕松。按理說，對于發(fā)生重大環(huán)境污染事故，不需要公民舉報(bào)，公安司法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)主動介入調(diào)查，進(jìn)行刑事立案，但目前絲毫不見公安司法機(jī)關(guān)行動的跡象。因此，如果說受損的漁民主動報(bào)案，公安機(jī)關(guān)就一定會立案，我對這種說法表示懷疑。理論上，公安機(jī)關(guān)不立案，公民也可以要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督，但鑒于這一事件幕后的利益糾葛，以及國家海洋局相關(guān)部門在處理此次油污事件中頗為曖昧的態(tài)度，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)能否順利啟動立案監(jiān)督程序本身也只能存疑。

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，國內(nèi)一家石化類央企，曾經(jīng)在北美地區(qū)購買化工廠，由于這家化工廠在中國買家購買之前，就已經(jīng)造成了巨大的湖泊污染，中國企業(yè)在關(guān)閉這家化工廠時(shí)，便承擔(dān)起為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)以及清理污染湖泊的處置工作。兩相對照，倘若我們的政府部門和壟斷企業(yè)，能像對待外國國民一樣，呵護(hù)本國國民，努力為他們的權(quán)利著想，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任，這起油污事件的民事訴訟立案、刑事追究啟動以及賠償問題，恐怕也不至于如此艱難了。

（作者為檢察系統(tǒng)人士）