全國(guó)鐵路工作會(huì)議日前在京召開(kāi)，據(jù)鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖所作的報(bào)告，鐵道部將向政企分開(kāi)的方向邁進(jìn)，落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變。

無(wú)論什么地方、什么領(lǐng)域，人類社會(huì)從來(lái)沒(méi)有歷千秋萬(wàn)代而不變的制度，變革向來(lái)是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，人類事業(yè)進(jìn)步的豐富源泉。

鐵道部此次關(guān)于鐵路改革所釋放的積極信號(hào)，顯示一個(gè)長(zhǎng)期承載社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的領(lǐng)域可能會(huì)有重大變革，是改革主動(dòng)性和積極性的極大展現(xiàn)。

一直以來(lái)，鐵道部被稱為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后的堡壘”，政企合一體制穩(wěn)固不動(dòng)?？陀^講，一方面，這為中國(guó)的鐵路發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用，另一方面，又積累了諸多問(wèn)題，備受詬病。最明顯的是，鐵道部集多重身份和功能于一體，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)，管理各運(yùn)輸企業(yè)的“總公司”，既直接負(fù)責(zé)鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，又對(duì)經(jīng)營(yíng)盈虧負(fù)責(zé)，這在政企關(guān)系越來(lái)越被清晰區(qū)隔的現(xiàn)代社會(huì)，在市場(chǎng)體制已成共識(shí)的全球化時(shí)代，積弊深重。

此次鐵道部所提改革，主要還是內(nèi)部改革。改變部機(jī)關(guān)事無(wú)巨細(xì)、包攬企業(yè)事務(wù)的傳統(tǒng)體制，把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去，均限于鐵道部系統(tǒng)自身。

內(nèi)部改革容易變成從自我出發(fā)，以自我標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)改革效果，鐵路改革不是這樣。鐵路改革的主導(dǎo)權(quán)在部門(mén)、行業(yè)，評(píng)價(jià)權(quán)則在社會(huì)和公眾。也就是說(shuō)，鐵路作為國(guó)家交通命脈，其改革成效更加體現(xiàn)在是否適應(yīng)社會(huì)變化，是否順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型，是否在中國(guó)改革事業(yè)的重大核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。

某種程度上說(shuō)，鐵路改革就是一個(gè)深水區(qū)。由于涉及人員眾多，利益格局復(fù)雜，加上鐵路行業(yè)本身具有多重屬性，改革必然艱難，必須慎重再慎重，但再啟改革是必須，全面改革是方向，沒(méi)有退路。

此次鐵路工作會(huì)議上傳出的一個(gè)消息是，明年是鐵路新體制新機(jī)制全面試行的第一年，“體制”、“機(jī)制”、“全面實(shí)行”等詞語(yǔ)，說(shuō)明全面改革的信息已包含其中。全面改革就是在涉及中國(guó)鐵路事業(yè)長(zhǎng)久良性發(fā)展上作根本性思考與應(yīng)對(duì)，既指向鐵路行業(yè)政企關(guān)系的調(diào)整，也指向運(yùn)營(yíng)體制、投融資體制等方面的改革，甚至包括重新定位中國(guó)鐵路建設(shè)戰(zhàn)略與目標(biāo)。

鐵路改革事業(yè)在往前走，但與電信、航空等行業(yè)相比，相對(duì)滯后。區(qū)別于水、公、空，鐵路在交通體系、管理設(shè)置上的長(zhǎng)期具有的特殊性，也應(yīng)作為改革議題深層反思。

任何改革，如果涉及具體部門(mén)和一些人員的切身利益，特殊性和重要性有可能成為借口，以維持有利于自身的體制機(jī)制，甚至阻撓改革、延緩改革。我們要充分肯定鐵道部的改革主動(dòng)性，也應(yīng)對(duì)鐵路改革超越內(nèi)部改革，在更大層面連接中國(guó)改革大局、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)乎國(guó)民根本利益保持清醒認(rèn)識(shí)。