隨著城市發(fā)展速度不斷加快，黑龍江省哈爾濱市周邊部分村鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋、耕地被拆遷和征占。他們?cè)谑ネ恋氐耐瑫r(shí)得到巨額補(bǔ)償，幾乎一夜之間都成了百萬(wàn)富翁。報(bào)道說，大筆補(bǔ)償款到手后，失地農(nóng)民的生活方式發(fā)生了改變，一部分人因揮霍無度，變得一貧如洗，不少“拆遷富翁”面臨返貧的危險(xiǎn)。（4月8日《黑龍江晨報(bào)》）

過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，從各級(jí)政府到媒體輿論，在對(duì)待農(nóng)民土地被征用的問題上，更多關(guān)注的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中等問題，而較少關(guān)心失地農(nóng)民拿到這些錢后，怎么花、用到哪，今后靠什么過日子。哈爾濱不少“拆遷富翁”面臨的返貧危險(xiǎn)，在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個(gè)不容回避的問題：當(dāng)補(bǔ)償款消耗殆盡后，失地農(nóng)民依靠什么生活呢？

在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，保險(xiǎn)層次不夠高的現(xiàn)狀下，農(nóng)民土地具備兩個(gè)功能，一個(gè)是保障功能，一個(gè)是生活功能。農(nóng)民失去土地，不管給他多少錢，都意味著將失去保障。如果失地農(nóng)民的補(bǔ)償金沒有用在新項(xiàng)目上或者生產(chǎn)上，斗富比奢，坐吃山空，這些錢有可能會(huì)很快付諸東流。這不僅會(huì)造成“拆遷富翁”再次返貧，更會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，影響到社會(huì)的安定和諧。因此，如何引導(dǎo)這些“拆遷富翁”用好補(bǔ)償金，使他們的生活過得更好，正考驗(yàn)著政府的管理智慧和服務(wù)水平。

在這方面，福建省廈門市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得學(xué)習(xí)借鑒。所謂“金包銀”，就是在工業(yè)區(qū)開發(fā)、舊村改造征地過程中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面、上部公寓”的商業(yè)用房（金邊），然后逐步對(duì)舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造（銀里），使農(nóng)民獲得新收入來源。這樣做的可取之處在于，不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障，而且讓農(nóng)民公平享受到了舊村改造的好處，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路。筆者認(rèn)為，沿著這樣的思路，各地政府在對(duì)待失地農(nóng)民安置問題上，除了加強(qiáng)對(duì)他們正確消費(fèi)觀念的有效引導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)探索實(shí)行多層次的補(bǔ)償方式，給失地農(nóng)民的今后生活“托底”。

從根本上講，讓農(nóng)民持久合理地分享到城市化過程中土地增值的收益，才能真正化解“拆遷富翁”返貧的危機(jī)。比如，實(shí)行置換地安置，給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。這樣對(duì)于一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來說，仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；實(shí)行留地安置，將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股；實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)安置，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由社會(huì)保險(xiǎn)來承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問題，等等。與此同時(shí)，要加快對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。建議地方政府從土地出讓金中劃出一定比例資金，專門用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，為他們?cè)倬蜆I(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)。