5月24日，湛江千萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目獲批，湛江市長(zhǎng)王中丙走出國(guó)家發(fā)改委大門(mén)時(shí)，忍不住親吻項(xiàng)目獲批文件，這個(gè)場(chǎng)景經(jīng)照片定格后，迅速在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播，引起百姓熱議。（5月29日《南方都市報(bào)》）

在國(guó)家發(fā)改委門(mén)前親吻批復(fù)文件，對(duì)于堂堂一市之長(zhǎng)來(lái)說(shuō)似乎有失體統(tǒng)。然而，別人笑我太瘋癲，我笑別人看不穿，拿到批文的一刻，再華麗的辭藻都比不上深情一吻，更能表達(dá)湛江市長(zhǎng)內(nèi)心的激動(dòng)與喜悅。畢竟，湛江作為發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，700億元的鋼鐵項(xiàng)目意義非同尋常。更何況，該項(xiàng)目先后五次上報(bào)，歷經(jīng)三十年才最終獲批，更是來(lái)之不易。

不過(guò)，市長(zhǎng)吻文件之喜，更源自“跑部錢(qián)進(jìn)”的艱難。在返回的航班上，湛江市長(zhǎng)百感交集，“從湛江上北京，從北京回湛江，像這樣匆匆來(lái)去、往返、奔波，已記不清有多少次”。當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，則如是描寫(xiě)核準(zhǔn)當(dāng)天上午的情形，“市委書(shū)記一個(gè)一個(gè)司、一個(gè)一個(gè)處去拜訪報(bào)告，一個(gè)上午來(lái)回跑了十幾趟……市長(zhǎng)在發(fā)改委各部門(mén)來(lái)回做工作……市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機(jī)就跑到國(guó)家發(fā)改委‘上班’”。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)透露，鋼鐵業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能可能已超過(guò)年產(chǎn)9億噸水準(zhǔn)，去年國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)加上出口不足7億噸，產(chǎn)能與消費(fèi)之間有明顯落差。前不久媒體報(bào)道，一公斤鋼鐵的價(jià)格抵不過(guò)一棵白菜。在這樣的背景下，鋼鐵行業(yè)內(nèi)對(duì)湛江、防城港兩個(gè)項(xiàng)目的最終獲批普遍有一種惋惜的聲音——“也許錯(cuò)過(guò)了最好的時(shí)期”。SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹也在微博上質(zhì)疑：“中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，還建鋼鐵基地？背后是什么道理？”我們無(wú)法推測(cè)，湛江市的跑項(xiàng)目在多大程度上影響了發(fā)改委的決策，但公眾很自然地會(huì)提出這樣的疑問(wèn)，如果不去跑，不合時(shí)宜的鋼鐵項(xiàng)目還會(huì)獲批嗎？

哪些項(xiàng)目應(yīng)該上，哪些資金應(yīng)該投，本應(yīng)基于理性的決策考量?！芭懿垮X(qián)進(jìn)”，會(huì)哭的孩子有奶吃，很可能干擾決策的科學(xué)性，剝奪了其他地方的發(fā)展權(quán)益。同時(shí)，也容易滋生腐敗。前國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華曾如是解讀“跑”字，“跑是一個(gè)足字旁，還有一個(gè)包，要帶包去跑。誰(shuí)跑得多，部委情況了解多，就可能多獲得一些撥付款”。然而，備受詬病的“跑部錢(qián)進(jìn)”緣何難以終結(jié)？地方官員毫不掩飾，甚至引以為傲，來(lái)回奔波是“苦勞”，跑來(lái)項(xiàng)目是“本事”，背后癥結(jié)值得反思。

歸根結(jié)底，“跑部錢(qián)進(jìn)”亂象產(chǎn)生的最根本原因，是“權(quán)力部門(mén)化”、“部門(mén)利益化”所導(dǎo)致的財(cái)政支出隨意性。在中央財(cái)政支出中，對(duì)地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付比例高達(dá)80%左右，2011年達(dá)到近4萬(wàn)億。由于轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)、使用、監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題并沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目不能制度化，沒(méi)有規(guī)則可以遵循，只能由掌控權(quán)力的部門(mén)說(shuō)了算。而中央部委的權(quán)力過(guò)大、管轄范圍過(guò)寬，又缺少足夠的透明度，自然引發(fā)了各地對(duì)有限資源的爭(zhēng)搶。

對(duì)此，一方面要盡快為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法，建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)部委權(quán)力約束，審批程序和依據(jù)向人大、媒體公開(kāi)，接受監(jiān)督；建立決策項(xiàng)目績(jī)效考核，遏制隨意批條的利益沖動(dòng)。唯此，才能避免出現(xiàn)“市長(zhǎng)很開(kāi)心、公眾很憂慮”的尷尬。