5月31日是第25個(gè)世界無煙日，世界衛(wèi)生組織選擇“煙草行業(yè)干擾”作為活動(dòng)主題，此次活動(dòng)側(cè)重于揭露和打擊煙草行業(yè)不斷加劇的破壞煙草控制框架公約的行為，因?yàn)闊煵萜髽I(yè)對(duì)控?zé)煹母蓴_將進(jìn)一步危害公眾健康。（5月30日央視報(bào)道）

盡管吸煙有害健康早已成為人們的共識(shí)，但我國的控?zé)熜袆?dòng)卻舉步維艱。去年7月，中國疾控中心發(fā)布的《我國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》顯示，加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》6年多來，我國在9項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)中，控?zé)熎骄梅质?7.3分，離及格線很遠(yuǎn)。這是一個(gè)令人臉紅的成績單。在這張成績單背后，是煙企日賺3.2億元的“輝煌業(yè)績”，是“每年因煙草導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)120萬人”的恐怖事實(shí)。

就在今年“世界無煙日”臨近之際，中國控?zé)焻f(xié)會(huì)、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)在北京組織開展了一次街頭控?zé)熜麄骰顒?dòng)，揭露“中國煙企八宗罪”。其中，包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷煙”的騙局、瞄準(zhǔn)公務(wù)接待推動(dòng)特供煙和禮品煙等干擾控?zé)煹男袨?。筆者認(rèn)為，我們不必為“煙企干擾控?zé)煛倍@訝。因?yàn)橘Y本天生具有逐利性，利潤最大化自然是煙企追逐的目標(biāo)。問題的實(shí)質(zhì)在于，煙企沒有那么大的能量干擾控?zé)?，它的每一宗“罪”背后都有監(jiān)管不力的影子存在，有的甚至是被縱容出來的。

就我國的控?zé)煴O(jiān)管體制來看，在國家層面，由工業(yè)與信息化部聯(lián)合八部委成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，國家煙草專賣局是主要成員單位，并負(fù)責(zé)日?？?zé)煿ぷ鞯拈_展。在地方，控?zé)熞捕嗍且劳性跓煵輰Ｙu局。目前，各地?zé)煵輰Ｙu局與煙草公司都是兩塊牌子、一套人馬，一方面要其組織煙草的生產(chǎn)和經(jīng)營，另一方面卻要求它去實(shí)施控?zé)?，這無異于與虎謀皮，是不可能完成的任務(wù)。這種“狐貍坐在雞籠里保護(hù)小雞”的控?zé)煴O(jiān)管的結(jié)果是，煙草產(chǎn)銷量不但未能有效控制，反而大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2004卷煙銷量為18736億支，去年上升到24125億支，增加了28.76％。

事實(shí)證明，煙草企業(yè)，哪怕是國有煙草企業(yè)，也無法把國家的總體利益、人民的健康利益同企業(yè)的商業(yè)利益統(tǒng)一起來。煙草企業(yè)為了獲取更大的利潤，必然要擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大銷售，造成更為廣大的市場。由于我國煙草行業(yè)的政企合一，作為煙草行業(yè)管理者的政府部門很難約束自身的企業(yè)行為。相反，它可能利用國家公權(quán)力來為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間。要切實(shí)改變我國目前的控?zé)煬F(xiàn)狀，必須從重建控?zé)燇w制開始。一方面，各級(jí)煙草專賣局要徹底實(shí)行政企分開，在完成政企分開前，不應(yīng)由煙草專賣行政機(jī)關(guān)制定控?zé)煹摹坝螒蛞?guī)則”，更不應(yīng)承擔(dān)控?zé)煹娜粘Ｊ聞?wù)。另一方面，要成立國家控?zé)熅值鹊谌綄ｉT監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督煙草生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全過程，及時(shí)發(fā)布控?zé)熜畔ⅲ陀^地與國際控?zé)熜袆?dòng)接軌，從而提高控?zé)煹臋?quán)威性和實(shí)效性。