7月16日，江蘇省淮安市正式出臺文件，決定自2012年8月1日起，對淮安市、縣兩級擬提拔鄉(xiāng)（科）級以上干部全部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示，但公示內(nèi)容暫不對公眾公開，只在內(nèi)網(wǎng)公示。（《北京晨報(bào)》7月17日）

作為一種自證清廉，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗重要方式的財(cái)產(chǎn)公示，是國際慣例，也是我國政治文明的內(nèi)在需求。我國正在逐步推進(jìn)，從1995年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，到1997年的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)定》，從“第一個(gè)吃螃蟹的”新疆阿勒泰市，到之后陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川、寧夏青銅峽等地，到今天的江蘇淮安，財(cái)產(chǎn)公示“千呼萬呼始出來”并有開花的趨勢，這是可喜可賀的事情。

但到目前為止，嘗試官員財(cái)產(chǎn)公示的地方，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是“猶抱琵琶半遮面”。財(cái)產(chǎn)公示的范圍，并沒有直接面向社會大眾；財(cái)產(chǎn)公示的對象，也沒有面向所有在職的領(lǐng)導(dǎo)干部。正是因?yàn)檫@種“猶抱琵琶半遮面”的公示方式，幾乎導(dǎo)致了同樣的結(jié)果，“效果很好”——舉報(bào)或者異議幾乎為零。一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪仍處于多發(fā)狀態(tài)，多數(shù)出事的干部都有“來源不明”的財(cái)產(chǎn)，另一方面卻是財(cái)產(chǎn)公示發(fā)現(xiàn)不了問題。于此，可能就不是這種“猶抱琵琶半遮面”的公示“效果很好”，問題很可能就出在這種“猶抱琵琶半遮面”的公示方法本身。

“猶抱琵琶半遮面”的官員財(cái)產(chǎn)公示，一是關(guān)注對象有限，主要是作為“競爭對手”的同事，使得監(jiān)督對象狹小，不易發(fā)現(xiàn)問題；二是缺乏一個(gè)調(diào)查核實(shí)機(jī)制，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性有可能打了折扣。其實(shí)，國外法治發(fā)達(dá)國家的官員財(cái)產(chǎn)公示，非常注重程序，第一個(gè)環(huán)節(jié)是官員主動申報(bào)，第二個(gè)關(guān)節(jié)是由群眾代表、財(cái)務(wù)部門、銀行和記者等共同組成的審查小組來核實(shí)，第三個(gè)環(huán)節(jié)是向社會公示，進(jìn)一步接受監(jiān)督；第四個(gè)環(huán)節(jié)是發(fā)現(xiàn)問題并給予懲治和記錄在案。正因?yàn)槿绱?，國外的?cái)產(chǎn)公示制度才能起到實(shí)質(zhì)的作用。

官員財(cái)產(chǎn)公示是一個(gè)“非帕累托改進(jìn)”式的改革，事關(guān)行政倫理和國情實(shí)際，期望一步到位，確實(shí)有些困難。先采用“猶抱琵琶半遮面”的公示方法，確有合理之處，有利于逐步形成官員財(cái)產(chǎn)公示的自覺，減少阻力，降低改革的實(shí)施成本和摩擦成本。但是，如果沒有配套的制度與措施，不能逐步提高公示財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，不能逐步擴(kuò)大監(jiān)督公示的主體，“猶抱琵琶半遮面”的財(cái)產(chǎn)公示就可能淪落為某種程度上的“形式主義”，滋生出官場本身的財(cái)產(chǎn)公示“潛規(guī)則”，失去本應(yīng)有的作用。

官員財(cái)產(chǎn)公示是當(dāng)權(quán)者的一場自我革命，以“新提拔鄉(xiāng)（科）級干部”財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示為突破口，既可以避免全面推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度導(dǎo)致大批官員特別是高官腐敗暴露導(dǎo)致的震蕩，也大大緩沖了實(shí)施中的社會阻力。但是，作為突破口的改革，實(shí)效更加重要，如何保證實(shí)效？在我國社會信用機(jī)制還不夠健全的當(dāng)下，一是充分借助現(xiàn)有的車、房、存款、有價(jià)證券等的技術(shù)手段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核查；二是向社會公示，借助全社會的力量來監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問題，是比較現(xiàn)實(shí)的一種方法。

公開透明、群眾監(jiān)督、依法運(yùn)行，是政治文明的基石。官員財(cái)產(chǎn)公示已經(jīng)不是要不要進(jìn)行的問題，而是如何推進(jìn)的問題。財(cái)產(chǎn)公示，是“公仆”接受人民的監(jiān)督、對人民的責(zé)任的應(yīng)有之義。我們期待，盡快將官員財(cái)產(chǎn)公示納入法治化的軌道，先易后難，先基層再高層，先內(nèi)部再外部，一步步向前，早日掀開“半遮面的琵琶”，成為建設(shè)清廉政府的利器。