擴(kuò)大招商引資，關(guān)鍵在于地方政府如何給投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境和發(fā)展空間，而不是靠一廂情愿的利誘與賣好。

安徽省太和縣一家酒店被評(píng)為四星級(jí)，縣政府要獎(jiǎng)勵(lì)其1500萬(wàn)元。據(jù)縣商務(wù)局有關(guān)人員稱，獎(jiǎng)勵(lì)是按縣政府文件執(zhí)行的，目的是吸引投資。消息一經(jīng)媒體披露，引起輿論一片嘩然。

既有官方文件為據(jù)，又經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，還履行了網(wǎng)上公示環(huán)節(jié)，這樣的政府獎(jiǎng)勵(lì)似乎目的正當(dāng)，程序合法。但是，在法治背景下，它卻繞不過(guò)公眾一個(gè)基本的正當(dāng)性追問(wèn)：政府哪來(lái)權(quán)力拿納稅人的錢去重獎(jiǎng)酒店呢？

遵循現(xiàn)代民主政治原理，納稅人和政府的關(guān)系說(shuō)到底是一種主仆關(guān)系，政府作為納稅人的公共財(cái)產(chǎn)“托管人”，職責(zé)就在于依照公共意志做一個(gè)好的“理財(cái)者”，確保納稅人的稅負(fù)能夠真正“取之于民、用之于民”。因此在法理上，政府每花一分錢，都應(yīng)當(dāng)征得納稅人的同意。法治國(guó)家正是通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行監(jiān)督，來(lái)確保政府開銷的正當(dāng)性、合法性與有效性。

對(duì)一個(gè)并不十分發(fā)達(dá)的縣城來(lái)說(shuō)，1500萬(wàn)的財(cái)政支出不算小數(shù)目，其獎(jiǎng)勵(lì)的正當(dāng)性根據(jù)，并不是說(shuō)縣政府事先制定一個(gè)文件就可以實(shí)現(xiàn)“依法獎(jiǎng)勵(lì)”了。人們關(guān)心的是，這么大的一筆開支有沒(méi)有納入公共預(yù)算？是否經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)？獎(jiǎng)勵(lì)的效益是否經(jīng)過(guò)了公眾商討和辯論的民主程序？對(duì)其監(jiān)督又如何執(zhí)行？如果繞開了上述追問(wèn)，那么這種政府獎(jiǎng)勵(lì)便很難言正當(dāng)性與合法性。

獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)酒店的出發(fā)點(diǎn)或許是好的，1500萬(wàn)的重獎(jiǎng)能夠引起招商引資的漣漪反應(yīng)，招來(lái)一只只更大的“鳳凰”，這對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、改善百姓生活無(wú)疑有益。問(wèn)題是，對(duì)這筆財(cái)政開支的效益評(píng)估，并不是建立在政府官員的單方意志上，究竟是用于招商引資還是花在民生領(lǐng)域更有價(jià)值，應(yīng)當(dāng)聽取百姓的聲音。而且，擴(kuò)大招商引資，關(guān)鍵在于地方政府如何給投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境和發(fā)展空間，而不是靠一廂情愿的利誘與賣好。

其實(shí)，以財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)酒店，太和縣只是一個(gè)被公共輿論逮住了的“不幸者”，諸如武夷山市、烏海市、廈門集美區(qū)、晉江市等許多地方，都出臺(tái)過(guò)類似政策。這說(shuō)明普通網(wǎng)民都明白的民主法治常識(shí)，在縣治層面卻遭遇到不小的障礙。公共財(cái)政預(yù)算不透明、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不得力等老問(wèn)題，依然掣肘著基層民主政治的實(shí)踐進(jìn)程；充滿非理性的招商沖動(dòng)，則讓一些政府官員對(duì)老板出手大方，對(duì)需要救濟(jì)的百姓民生則錙銖必較。

一些政府官員不是把有限的財(cái)政收入花在民生的“刀刃”上，而是通過(guò)盲目的招商引資來(lái)積累個(gè)人的政績(jī)，這種不良的政績(jī)觀不除，類似荒誕的事情很可能還會(huì)發(fā)生。

本報(bào)特約評(píng)論員傅達(dá)林