8月1日，河南省淮濱縣司機(jī)楊華（化名）開(kāi)著一輛“超載”的大貨車(chē)，主動(dòng)去淮濱縣馬集鎮(zhèn)的超限檢查站辦罰款“月票”。去年開(kāi)始，當(dāng)?shù)刎涇?chē)司機(jī)為了少被處罰，每月月初，只要到縣城的超限站根據(jù)車(chē)型繳納5200-3300元不等的費(fèi)用，就能獲得超出國(guó)家超限標(biāo)準(zhǔn)15噸的照顧，可以放心地“多拉快跑”了。（據(jù)2012年8月8日《新京報(bào)》）

尿床與睡眠有關(guān)，但不能因此就說(shuō)某人尿床是由于睡覺(jué)所致。同樣道理，盡管如今貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)不超載就賠錢(qián)，但車(chē)主賺錢(qián)未必就只能走超載一條道。超載的原因是復(fù)雜的，應(yīng)該具體問(wèn)題具體解決。而淮濱縣“治超”實(shí)行“先罰款后上路”的辦法，是罰款經(jīng)濟(jì)的花樣翻新，也是主觀歸罪思維產(chǎn)下的怪胎。這種制度設(shè)計(jì)上的主觀臆思和假設(shè)，其危害一是導(dǎo)致懲罰思想，二是混淆違法行為的性質(zhì)。與其說(shuō)是預(yù)先非法掠奪了車(chē)主的錢(qián)財(cái)，不如說(shuō)透支了政府公信力和褻瀆了法制的權(quán)威。

這里，我想再追問(wèn)一句，假如車(chē)主辦理了罰款“月票”后一直沒(méi)有超載違法運(yùn)輸事實(shí)的話(huà)，收費(fèi)單位是否能退還預(yù)交款并支付相應(yīng)的利息呢？其實(shí)，我這種想法是多余的，即使存在不超載的事實(shí)，但也不會(huì)有沒(méi)超載的記錄，別忘了“欲加之罪，何患無(wú)辭”，在執(zhí)法人員面前，司機(jī)永遠(yuǎn)是一個(gè)弱者。更何況，這種“治超”罰款方式，其本質(zhì)上就是為了撈錢(qián)。

在“先罰款后上路”這個(gè)荒誕的違法處罰制度中，首先是主觀與客觀的錯(cuò)位，即違背了違法責(zé)任追究中的主觀與客觀相統(tǒng)一的基本原則。對(duì)于為什么要“先罰款后上路”，淮濱縣治超辦主任曹陽(yáng)說(shuō)：“因?yàn)樗`法了，啥時(shí)間違法，就啥時(shí)候罰?！憋@然，在這位曹陽(yáng)主任看來(lái)，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)普遍存在超載運(yùn)輸問(wèn)題，早罰晚罰一個(gè)樣，罰誰(shuí)都不冤枉。因此，也就有了辦理罰款“月票”的鎪主意，而且在縣超限站內(nèi)的屏幕上經(jīng)常顯示未辦理“月票”的車(chē)輛名單，以示督促一律按額繳費(fèi)。

在法治意義上的程序中，對(duì)司機(jī)違法責(zé)任的追究，必須同時(shí)是具備主客觀兩方面的條件。即符合違法運(yùn)輸主體條件的貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)，在其故意超載賺錢(qián)的心理支配下，客觀上實(shí)施了一定的危害道路運(yùn)輸安全秩序的超載行為，對(duì)道路交通安全法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成了嚴(yán)重威脅或已經(jīng)造成現(xiàn)實(shí)的侵害。如果缺少其中主觀或者客觀任何一個(gè)方面的條件，違法就不能成立，也不能令司機(jī)承擔(dān)違法責(zé)任。就是說(shuō)，司機(jī)沒(méi)超載，不能交罰款。當(dāng)然，現(xiàn)在車(chē)主們“主動(dòng)”去檢查站辦罰款“月票”，還是為了能夠少交罰款，節(jié)省幾個(gè)血汗錢(qián)，實(shí)屬被迫無(wú)奈。

可見(jiàn)，主觀歸罪的突出特征是把違法意思當(dāng)作違法結(jié)果成立的基本條件，把人身危險(xiǎn)性、違法動(dòng)機(jī)等主觀因素，作為違法認(rèn)定和責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，至于是否實(shí)施了危害社會(huì)的行為，行為是否造成了社會(huì)危害的結(jié)果，行為和結(jié)果與違法動(dòng)機(jī)的主觀心理狀態(tài)之間有無(wú)聯(lián)系，則不影響違法行為的確認(rèn)。就像淮濱縣治超辦治超那樣，不管車(chē)輛是否超載，每月初，都得到縣城的超限站交錢(qián)，三軸車(chē)需繳納5200元，兩軸大車(chē)?yán)U納4400元，小車(chē)?yán)U納3300元，并且分別將各類(lèi)車(chē)輛國(guó)家超限標(biāo)準(zhǔn)放寬了15噸。這哪里是在“治超”，分明就是在刺激超載運(yùn)輸，最終還是想從司機(jī)身拔毛，不斷充實(shí)自己的“小金庫(kù)”。

罰款上打租，法治進(jìn)死路。其實(shí)，法律制裁本身并不是目的而是一種手段，通過(guò)法律制裁的手段，以實(shí)現(xiàn)法律制裁的具體目的、直接的社會(huì)目的和根本的社會(huì)目的。就治理貨車(chē)超載而言，依據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，通過(guò)對(duì)超過(guò)核定載量的貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施處罰，恢復(fù)被破壞了的道路交通運(yùn)輸秩序（具體目的），進(jìn)而提升道路交通參與者的安全行車(chē)意識(shí)和守法的自覺(jué)性（直接的社會(huì)目的），建立和保護(hù)道路交通安全的法律秩序（根本的社會(huì)目的）。因此，“治超”必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，貫徹主觀與客觀相統(tǒng)一的責(zé)任追究原則，堅(jiān)決反對(duì)主歸罪和主觀主義。

“先罰款后上路”也應(yīng)成為其他執(zhí)法與司法實(shí)踐的借鑒，時(shí)刻警惕不再犯如此低級(jí)的錯(cuò)誤。切記：“治超”不能玩穿越！