5月1日就開(kāi)始實(shí)施的《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》中規(guī)定，65歲以上老人可免費(fèi)進(jìn)入旅游景點(diǎn)，而直到10月9日，西安大慈恩寺景區(qū)才開(kāi)始執(zhí)行這一決定。類(lèi)似情況還有不少，一些政策的執(zhí)行為何這么緩慢？據(jù)調(diào)查，一份黨中央和國(guó)務(wù)院的普發(fā)性文件，從下發(fā)到傳遞到基層，最少也需要70天左右才能傳到。（10月20日《華商報(bào)》）

現(xiàn)在有一種流行的信件投遞業(yè)務(wù)，名為“慢遞”，它以蝸牛般的速度在若干年以后才能抵達(dá)目的地，總的來(lái)說(shuō)，“慢遞”是種行為藝術(shù)，提醒人們關(guān)注個(gè)人當(dāng)下的情感。

然而，在中國(guó)當(dāng)下行政體系內(nèi)，從中央向基層傳達(dá)文件精神，其所需時(shí)日長(zhǎng)達(dá)70天，不啻為一次文件“慢遞”，只不過(guò)，這樣的慢，不是怠慢了個(gè)人的情感，而是荒廢了公眾的福祉。

中央文件，關(guān)涉全國(guó)，其影響宏遠(yuǎn)，制定之初，勢(shì)必會(huì)經(jīng)過(guò)多省調(diào)研，由多個(gè)案例啟發(fā)方能形成。對(duì)于飽受規(guī)章殘缺、制度紕漏之苦的民眾來(lái)說(shuō)，中央的文件會(huì)成為他們的福音，會(huì)為他們帶來(lái)利好。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中央文件，是呵護(hù)基層民眾權(quán)益的法寶，是提高基層民眾福利的公器。

新聞中提到，除“緊急”性文件外，一般性文件，從中央傳遞到基層需要經(jīng)歷多個(gè)層次：中央至省級(jí)機(jī)關(guān)，一般需要3-5天；省級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)本省實(shí)際，制定貫徹決策需要10-15天；省級(jí)文件下發(fā)到市縣需要3-5天；地級(jí)市若作出補(bǔ)充內(nèi)容則需要7-10天；縣級(jí)政府向機(jī)關(guān)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)文件一般7-14天集中進(jìn)行一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)向村委(居委、社區(qū))傳達(dá)文件，一般每個(gè)月集中進(jìn)行一次。

慢速傳達(dá)中央文件，其病根在于官員懶政和缺乏制約。文件傳遞有電子郵件、傳真、內(nèi)網(wǎng)公布、紙質(zhì)送達(dá)等多種形式。然而，現(xiàn)在部分單位還依然堅(jiān)持效率最慢、成本最高的紙質(zhì)文件傳送，并以此作為“最正式的文件”，其他文件形式均不被認(rèn)可；文件抵達(dá)后，形同擺設(shè)，不去執(zhí)行，沒(méi)有公開(kāi)，也沒(méi)有督辦，民眾只能通過(guò)媒體或者個(gè)體的力量去詢問(wèn)，這樣的文件即便是抵達(dá)目的地了，有能如何呢？

中央向基層傳達(dá)文件，猶如身體的大腦向指尖和腳尖傳遞信息，要保證傳達(dá)效果，就要有靈敏、反應(yīng)快捷的神經(jīng)，此前提是肌體健康和血液新鮮，不能出現(xiàn)肌肉壞死，或者白血病之類(lèi)的病癥。因此，要保證政令暢通的健康肌體和新鮮血液，那就需要官員勤政和外部監(jiān)督，并以此形成有威懾力的制度懲治。