社科院28日發(fā)布報(bào)告，提出應(yīng)及時(shí)推廣滬渝經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平米部分，無論住房為何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，且新增商品房和現(xiàn)有存量房均納入征稅范圍。（11月28日新華網(wǎng)）

作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要手段，房產(chǎn)稅被寄予厚望。在重慶、上海兩地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人前不久撰文表示研究逐步在全國推開房產(chǎn)稅，釋放出房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的信號(hào)。在全國推廣之前，當(dāng)然要好好總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，盡管滬渝兩地均對(duì)試點(diǎn)效果給予肯定，但也有專家直言，由于稅率低、征稅范圍小，房產(chǎn)稅試點(diǎn)影響有限。重慶將免稅線定在200平方米，同時(shí)還要滿足商品房均價(jià)3倍以上的條件，這也就意味著重慶90%以上的房源都達(dá)不到征收標(biāo)準(zhǔn)，給普通百姓一種“高高舉起、輕輕放下”的感覺。相比之下，上海人均60平方米的免稅線雖說低一些，但試點(diǎn)一年多來，也未能像人們期望的那樣增加有效供給，抑制房?jī)r(jià)上漲，反而讓房?jī)r(jià)創(chuàng)出新高。

前車之鑒，后事之師。社科院此次發(fā)布報(bào)告，將房產(chǎn)稅免稅線定在人均40平方米，明顯是吸取了滬渝兩地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意圖通過擴(kuò)大征收范圍給房產(chǎn)稅加碼。然而，這一提法并沒有取悅公眾，再次招來質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)上，超過半數(shù)的網(wǎng)友表示反對(duì)。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭也在微博上表示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)人均住宅面積33平米多點(diǎn)，40平米納稅線偏低，將城鎮(zhèn)3-4成家庭都包括進(jìn)去了。

有學(xué)者指出，房產(chǎn)稅改革推進(jìn)最大的難點(diǎn)，在于房產(chǎn)稅定位尚未真正厘清。有觀點(diǎn)主張將其界定為只向高檔房產(chǎn)和豪宅征收的“奢侈稅”，也有專家認(rèn)為應(yīng)作為面向所有普通民眾征收的“人頭稅”。決策的過程也充滿了利益博弈，有關(guān)部門既希望通過房產(chǎn)稅取代限購的行政手段，同時(shí)也寄望于房產(chǎn)稅補(bǔ)強(qiáng)地方財(cái)政；既要顧及人們對(duì)于抑制房?jī)r(jià)的期待，又要擔(dān)心普遍加稅引發(fā)民意不滿。從200平方米的高檔別墅到人均40平方米的“自由落體”，恰恰反映出有關(guān)部門在房產(chǎn)稅上的左右搖擺，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就容易矯枉過正。

筆者以為，“奢侈稅”和“人頭稅”是兩個(gè)極端，都不可取。如果只向富人先開刀，就會(huì)使得房產(chǎn)稅形同空蹈，對(duì)于抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資投機(jī)行為的影響不大。倘若向所有民眾征稅，甚至成為土地財(cái)政的新支柱，無疑進(jìn)一步加重稅負(fù)壓力，與民爭(zhēng)利。同時(shí)“房盡納稅”，也失去了征收的意義。實(shí)際上，房產(chǎn)稅最適合的定位是“調(diào)節(jié)稅”，作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，有效解決打擊炒房和保障住房雙重問題。

鑒于住房兼有必需品和投資品的雙重屬性，房產(chǎn)稅征收必須充分考慮居民收入水平和居住現(xiàn)狀，合理設(shè)置免稅空間。多少面積開征房產(chǎn)稅，不能有關(guān)部門閉門造車，而要廣泛征求民意，尋求最佳利益契合點(diǎn)。同時(shí)，在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上，要將經(jīng)適房、限價(jià)房等保障性住房和普通商品房區(qū)別開來，給予減征或免征優(yōu)惠。此外，首次購房應(yīng)予免稅，避免誤傷剛性需求，購買多套房者則可根據(jù)套數(shù)、面積、價(jià)格等因素實(shí)行累進(jìn)稅率，體現(xiàn)“負(fù)擔(dān)能力大者多負(fù)稅，負(fù)擔(dān)能力小者少負(fù)稅”的公平原則。