未來(lái)十年的主攻方向在哪

實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，是我國(guó)今后10年必須完成的艱巨任務(wù)。我國(guó)2011年GDP相當(dāng)于美國(guó)的48%左右，如果我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)翻番，就接近美國(guó)目前的水平，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，就是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

但經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展目前面臨巨大考驗(yàn)，即如何將下行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉升到9%以上的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，并在未來(lái)保持該速度。要回到潛在增長(zhǎng)率，我國(guó)的主攻方向和緊迫任務(wù)就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化獲得更高的經(jīng)濟(jì)效率，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。這包括調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是推進(jìn)城市化。全面小康成敗的關(guān)鍵在“三農(nóng)”，城市化是農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是全面工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，就是在東部率先現(xiàn)代化的同時(shí)，大力推進(jìn)東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從改革開放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)看，集中打造核心城市以點(diǎn)帶面發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成核心增長(zhǎng)極，可以有效帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，鄧小平同志首先建立了深圳特區(qū)，形成了以深圳、廣州兩市為中心的珠三角增長(zhǎng)極。江澤民同志建立上海浦東開發(fā)區(qū)，通過(guò)上海及其周邊城市群的發(fā)展形成了長(zhǎng)三角增長(zhǎng)極。胡錦濤同志建立了濱海新區(qū)，以天津城市群為增長(zhǎng)極，拉動(dòng)京津冀的發(fā)展。這三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為中國(guó)30多年的高速增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。顯然，如果未來(lái)10年我國(guó)還能形成類似可以作為“增長(zhǎng)極”的城市點(diǎn)，通過(guò)極化效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)周邊城市群，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三角地帶，那么就可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出新的巨大的空間和動(dòng)力。

再保持10年以上的高增長(zhǎng)問題不大

有人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，高速增長(zhǎng)期已經(jīng)該結(jié)束了，甚至依據(jù)日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明存在“30年大限”。這一結(jié)論有點(diǎn)簡(jiǎn)單，因?yàn)槿枕n腹地很小、區(qū)域差距不大，放到中國(guó)這樣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、差異巨大的發(fā)展中大國(guó)來(lái)看，日韓的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就失效了。這具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距。按照2009年各省區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的比較情況，全國(guó)可劃分為三個(gè)板塊，第一個(gè)板塊是在100%以上的省份，基本都是東部地區(qū)，其中上海遙遙領(lǐng)先。第二個(gè)板塊是在70%至100%之間的省份，主要是東北和中部地區(qū)，包括幾個(gè)西部省區(qū)。第三個(gè)板塊是在70%以下的省份，主要是西部地區(qū)。如果用全面小康指標(biāo)來(lái)看，西部?jī)H相當(dāng)于東部的70%，大約晚7年左右?？梢?，依靠中西部地區(qū)，支撐中國(guó)10年以上的快速發(fā)展沒有問題。

二是中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)超越東部。2007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過(guò)東部地區(qū)；2008年中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均超過(guò)東部地區(qū)，近幾年一直保持這一態(tài)勢(shì)。2011年在28個(gè)省份增速超過(guò)10%的情況下，東部地區(qū)的北京、上海、浙江、廣東、山東、江蘇排在倒數(shù)6位，其中，北京、上海、浙江的增長(zhǎng)速度低于全國(guó)9.2%的水平。在這種情況下，GDP到2020年翻番，以及將下行的經(jīng)濟(jì)拉回到潛在增長(zhǎng)率，就不能僅僅靠三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的貢獻(xiàn)，更需要在中西部地區(qū)、東北地區(qū)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)本國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化之后，投資和產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模向國(guó)外轉(zhuǎn)移，以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和更高的投資回報(bào)，但我國(guó)腹地廣闊，與東部地區(qū)的發(fā)展差距較大，無(wú)需走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，在這方面我們已有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。早在2008年，廣東省就提出騰籠換鳥戰(zhàn)略，將珠三角的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向廣東的中西部轉(zhuǎn)移，從而經(jīng)受住金融危機(jī)的考驗(yàn)。從這個(gè)意義上講，廣東都能夠通過(guò)向腹地延伸，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)和投資點(diǎn)，中國(guó)完全可以在東部地區(qū)率先現(xiàn)代化的過(guò)程中，通過(guò)向中西部和東北地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資，支撐中國(guó)下一個(gè)10年到20年的快速發(fā)展。

誰(shuí)是第四增長(zhǎng)極？

繼珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四增長(zhǎng)極”究竟應(yīng)在哪里？對(duì)此，有的學(xué)者從區(qū)域角度去探討，有學(xué)者從省份角度去講，但鑒于中國(guó)前三個(gè)極分別是深圳、上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)，我認(rèn)為還應(yīng)從城市群角度去思考，把城市化、工業(yè)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展疊加在一起，探討如何打造中國(guó)新的增長(zhǎng)極。

不妨將以沈陽(yáng)為中心的城市群、以武漢中心的城市群和以成渝為中心的城市群分別代表東北、中部和西部進(jìn)行比較，通過(guò)以下幾個(gè)指標(biāo)尋求它們成為新增長(zhǎng)極的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)：從GDP來(lái)看，成渝城市群的GDP要高于沈陽(yáng)城市群和武漢城市群。從制造業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，沈陽(yáng)城市群要高于武漢城市群和成渝城市群。中國(guó)處在工業(yè)化中后期階段，制造業(yè)是未來(lái)中國(guó)在10年到20年需要大發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)很早就是中國(guó)裝備制造業(yè)的中心之一，這是其獨(dú)特特征。從產(chǎn)業(yè)群和城市群的耦合度來(lái)看，沈陽(yáng)城市群高于武漢城市群和成渝城市群。四是從金融機(jī)構(gòu)的貸款余額來(lái)看，成渝城市群高于武漢城市群和沈陽(yáng)城市群。從年末外資企業(yè)合同數(shù)來(lái)看，沈陽(yáng)城市群高于成渝城市群和武漢城市群。

可見，上述三個(gè)城市群各有千秋，都沒有明顯優(yōu)勢(shì)，而且與珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀相比都存在較大差距。這意味著打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要區(qū)域和國(guó)家兩個(gè)層面做出協(xié)同努力。如果放在東部地區(qū)率先發(fā)展的視角來(lái)看，東部地區(qū)絕大多數(shù)省市都已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，但仍存在兩個(gè)洼地，一個(gè)是福建，另一個(gè)是遼寧。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)隨著兩岸關(guān)系走好，已逐漸成為發(fā)展熱點(diǎn)。但遼寧無(wú)論從GDP總量還是從人均GDP來(lái)看，都高于福建，而且東北地區(qū)是維系中俄戰(zhàn)略關(guān)系、中朝關(guān)系，以及中國(guó)與日本、韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，東北亞區(qū)域合作非常倚重這個(gè)點(diǎn)的發(fā)展，它具有大區(qū)域的國(guó)際概念。如果中日韓自貿(mào)區(qū)談判順利，中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)固前進(jìn)，朝鮮半島穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，將大大提升遼寧對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義。（作者是遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者）