要深入研究深化改革的頂層設(shè)計，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。中國經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長的密訣，就是改革。

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議昨天閉幕。作為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)民生保障，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

六大任務(wù)，“穩(wěn)中求進(jìn)”的特點(diǎn)鮮明。穩(wěn)的一面是，這些任務(wù)多年來都是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和調(diào)控的重點(diǎn)目標(biāo)，“進(jìn)”的一面是，今年對于這些目標(biāo)的達(dá)成路徑有了新的表述和更明確的規(guī)劃。最引人注目的“求進(jìn)”之處，是明確提出“要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。”為此，要深入研究深化改革的頂層設(shè)計，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

毋庸諱言，近年來，宏觀調(diào)控的難度一直在增加。一方面，以金融危機(jī)和歐債危機(jī)為代表的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險并未解除，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇還較乏力，蝴蝶效應(yīng)所致，中國外貿(mào)環(huán)境惡化，部分實體經(jīng)濟(jì)陷入低迷。另一方面，多年高速增長后，國內(nèi)人口和資源紅利也趨于消失，過去的慣性增長動力已經(jīng)減弱。與此同時，社會財富分配失衡、產(chǎn)業(yè)升級較慢、社會資金錯配、落后產(chǎn)能和庫存過大等問題也漸趨突出，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長增添了不少變數(shù)。

突破經(jīng)濟(jì)增長的“屏障”，既需要努力避免宏觀調(diào)控陷入兩難，同時需要找到新的可靠增長點(diǎn)。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保證農(nóng)產(chǎn)品供給，通脹目標(biāo)管理就會心里有底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快一些，經(jīng)濟(jì)的抗壓性和競爭力就會強(qiáng)一些。而城鎮(zhèn)化和民生保障則可以為內(nèi)需擴(kuò)大提供平臺。

但需要看到，僅憑外部環(huán)境不好形成的倒逼機(jī)制，不足以逼出一個更優(yōu)化、更合理的經(jīng)濟(jì)增長和管理機(jī)制。以城鎮(zhèn)化為例，改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直處于加快節(jié)奏中，至今城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50%。但是，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的權(quán)利設(shè)計沒有跟上進(jìn)程，所以因城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的消費(fèi)內(nèi)需擴(kuò)大效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有土地變化那么大。事實上，一些陳舊規(guī)章制度的存在，在一定程度上還阻礙了城鎮(zhèn)化正向效應(yīng)的顯現(xiàn)。解決這些問題，靠單兵突進(jìn)式的政策改進(jìn)不行，還必須更全方位的改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”，透露了通過全面改革解決結(jié)構(gòu)性問題的決心。

實際上，中國經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長的秘訣，一言以蔽之，就是改革。改革釋放了土地生產(chǎn)力，也激發(fā)了市場活力，改革提供最可靠的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。把握住改革這個抓手，明年乃至未來經(jīng)濟(jì)的增長，就會提供無窮的制度紅利。

本報特約評論員徐立凡