據(jù)報道，全國人大法律委員會已建議有關(guān)部門，抓緊研究綜合性反腐敗立法問題。人大常委會還表示，將涉及反腐倡廉制度建設(shè)的修改刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法、預(yù)算法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，制定行政收費管理法、行政強制法、企業(yè)國有資產(chǎn)法，以及研究論證建立國家公職人員財產(chǎn)申報方面的法律制度等，列入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。

倘若要反思近幾十年來反腐敗工作最大的缺憾是什么，筆者認(rèn)為或許就是缺乏一部權(quán)威、科學(xué)的反腐敗法。依法治國是憲法和黨章都明確規(guī)定的治國基本方略。依法治國的本意就是國家的各項工作都要納入法治軌道，反腐敗自然不能例外。應(yīng)當(dāng)盡快制定一部權(quán)威的反腐敗法，為反腐敗工作撐開法律保護(hù)傘，避免出現(xiàn)紅頭文件反腐的反復(fù)性和受領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的不可預(yù)期性，確保反腐敗在法治軌道的可持續(xù)性。盡管近年來網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起，但靠網(wǎng)絡(luò)反腐不是長遠(yuǎn)之計，關(guān)鍵還是要靠制度、靠法治，反腐敗法的出臺勢在必行。

制定一部專門的反腐敗法，不僅能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通過系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)定，能有效地預(yù)防和控制犯罪，使反腐工作能具有長期效應(yīng)，形成以打擊為基礎(chǔ)，以控制為特征，以預(yù)防為重點的綜合治理體系。反腐敗法可以增進(jìn)與現(xiàn)行法律的互補性，編織起更加嚴(yán)密的反腐法網(wǎng)。

以領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報公示制度為例，國內(nèi)首次提出領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度可追溯至1987年；1994年，《財產(chǎn)申報法》被列入八屆全國人大立法規(guī)劃中的第二類，屬于研究起草、成熟時安排審議的項目，由監(jiān)察部負(fù)責(zé)具體研究起草工作。但一直由于“客觀條件不成熟”而未提交審議。其后，財產(chǎn)申報制度被納入公務(wù)員法，卻仍未作明確規(guī)定。2006年，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》作為重要的黨內(nèi)法規(guī)頒布實施，2010年，修訂后的《規(guī)定》把房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報告內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急，就是盡快通過立法層面推動財產(chǎn)公開制度固化下來，為官員“曬家產(chǎn)”提供法律依據(jù)和制度保障。

重視反腐敗立法，是不少國家反腐敗工作的基本經(jīng)驗。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前對貪污賄賂腐敗犯罪專門立法的國家有30多個，如新加坡、美國、菲律賓、越南、肯尼亞、贊比亞等；涉及反腐敗的法案有100余部。美國已建立起一套相對完善的反腐敗法律體系。這些法律主要內(nèi)容涉及：確立文官行為準(zhǔn)則和政治家從政道德準(zhǔn)則；設(shè)立直屬于國會的特別檢察官；要求公職人員必須申報財產(chǎn)；限制政治捐款及防范涉外賄賂等。最近，越南立法要高官公開個人財產(chǎn)。越南國會通過《反腐敗法（修正案）》，該法律要求公開越南高級官員個人財產(chǎn)申報表。

反腐敗立法也是總結(jié)和完善反腐敗工作經(jīng)驗和成果的需要。我國在反腐敗的長期實踐中，形成了許多行之有效的政策、措施、經(jīng)驗，不少好的措施、經(jīng)驗尚未以法律形式確定下來，得不到充分運用推廣，有的措施則因為缺乏規(guī)范而在實踐中扭曲變形。我們既應(yīng)依法鞏固和保障反腐敗的成果經(jīng)驗，也應(yīng)矯正反腐敗實踐中與法治精神背道而馳的觀念和做法。

建議有關(guān)部門在認(rèn)真研究國外境外反腐敗法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，抓緊調(diào)研，盡快啟動我國《反腐敗法》的立法工作。《反腐敗法》應(yīng)以基本法的形式，明確規(guī)定反腐敗的整體方針、原則、體制、機制及其運作的規(guī)則、程序,使反腐敗工作真正納入規(guī)范化、法治化的軌道。應(yīng)體現(xiàn)懲防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理的反腐敗原則，內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)涵蓋諸如財產(chǎn)申報和公示制度、金融實名制度，以及反腐敗國際合作制度等一系列科學(xué)的反腐敗制度。

法治軌道上的制度化反腐有別于傳統(tǒng)的運動式反腐，要求一切以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既保護(hù)公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，也維護(hù)黨員干部和國家公務(wù)人員的合法權(quán)益。一切監(jiān)督與懲處必須符合法定的程序，以程序正義作為實質(zhì)正義的必要前置條件，合理保護(hù)涉嫌違法違紀(jì)行為當(dāng)事人的合法權(quán)益。

讓權(quán)力在陽光下運行，已經(jīng)成為基本共識。讓權(quán)力在法治的軌道上運行，也應(yīng)該成為全社會的基本共識，成為反腐敗立法的基本理念。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

（福建日報）