春節(jié)假期已過，各個(gè)政府機(jī)關(guān)上班到崗的情況怎么樣？南方日?qǐng)?bào)的記者在廣州市政務(wù)服務(wù)中心采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，全市30多個(gè)委、辦、局和相關(guān)單位的辦事窗口基本都已開放。部分單位的辦事窗口雖未完全對(duì)外開放，但基本上可以實(shí)現(xiàn)來事即辦。有工作人員感慨說：“人少也不能放松啊，新年開工一定要小心記者暗訪?！保〒?jù)2013年2月19日 中國(guó)廣播網(wǎng)）

如果說政府機(jī)關(guān)工作人員按時(shí)到崗履職盡責(zé)，不是源于對(duì)機(jī)關(guān)制度的敬畏，而是出于害怕記者暗訪，工作只是給媒體看的，而不是為群眾干的，這實(shí)在是一種悲哀。政府工作人員如此害怕記者暗訪，也昭示出監(jiān)督制約的“暗箭效應(yīng)”：當(dāng)監(jiān)督者處在高度的不確定狀態(tài)時(shí)，被監(jiān)督者規(guī)避監(jiān)督的成本將會(huì)無限增大，從而導(dǎo)致他們理性上的最佳選擇就是放棄規(guī)避，夾緊尾巴按規(guī)矩辦事。真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，監(jiān)督制約的“暗箭效應(yīng)”應(yīng)拓展放大。

廣州市政務(wù)服務(wù)中心工作人員害怕記者暗訪的切膚感受也表明，體制內(nèi)的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，其效力十分有限。對(duì)此，湖南婁底房產(chǎn)局工作人員對(duì)自行延長(zhǎng)春節(jié)假期做法的回應(yīng)，也給予了事實(shí)上的佐證。原本春節(jié)假期只有7天，但由于該局提前放了兩天，正式上班日又推后一天，結(jié)果休了10天，讓前來辦事的群眾吃了“閉門羹”。更令人震驚的是，當(dāng)記者詢問為何沒按國(guó)務(wù)院的規(guī)定放假時(shí)，該局工作人員竟笑稱：“國(guó)務(wù)院？好遙遠(yuǎn)??！”可笑的回答背后是不可笑的事實(shí)：“山高皇帝遠(yuǎn)，村長(zhǎng)是皇上”——上級(jí)監(jiān)督下級(jí)總是力不從心，收效甚微。

事實(shí)上，在上級(jí)監(jiān)督下級(jí)中，即使是上級(jí)一身正氣，剛正不阿，執(zhí)法如山，但他還是很難監(jiān)督住下級(jí)。這是因?yàn)?，由于上?jí)監(jiān)督主體的特定化，使目標(biāo)單一明確。只要監(jiān)督主體是特定的，被監(jiān)督者就能輕易地“鎖定”住目標(biāo)，并把目標(biāo)具體化、確定化后，使規(guī)避行動(dòng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和前瞻性，再加上監(jiān)督者難免存在監(jiān)督中的盲時(shí)盲區(qū)，以及被監(jiān)督者擁有絕對(duì)的地緣優(yōu)勢(shì)，極易讓自己的規(guī)避成本極小化，使規(guī)避監(jiān)督成為一樁小事。

反腐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，通過行政、司法等形式來監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督官員，往往只能是等到案發(fā)之后。每起貪官落馬案件曝光后，人們?cè)诳偨Y(jié)監(jiān)督制約的教訓(xùn)時(shí)都會(huì)發(fā)出這樣的驚嘆：事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督。很多大案要案中的官員，甚至還在上級(jí)沒有來得及采取行動(dòng)之前，就早已身居異國(guó)了?；蛘邧|窗事發(fā)媒體曝光后，上級(jí)對(duì)此還在難以置信。

其實(shí)，真實(shí)有效的監(jiān)督是全程性的“情景監(jiān)督”，而行政監(jiān)督和司法監(jiān)督等都只能是時(shí)點(diǎn)性、間接性的監(jiān)督。無論上級(jí)有心無心及設(shè)置多少部門或機(jī)構(gòu)，都無法對(duì)下級(jí)實(shí)施有效監(jiān)督。而沒有監(jiān)督或監(jiān)督乏力，權(quán)力制約就缺乏基礎(chǔ)，鞭子高高掛在墻上，很難、也很少打在屁股上，因而喜歡雪花銀的官員就可以從“蠶食”到“鯨吞”，前“腐”后繼了。

“明槍易躲，暗箭難防”。確保監(jiān)督不遙遠(yuǎn)，媒體監(jiān)督和民眾監(jiān)督不可小覷。媒體既是“吹鼓手”，又是“啄木鳥”，進(jìn)行負(fù)面報(bào)道，是行使監(jiān)督職能。如今，民眾的“追光效應(yīng)”與媒體的“啄木鳥效應(yīng)”密切協(xié)同，相輔相成，相得益彰，日益成為反腐敗的利器。記者暗訪則是獲取第一手真實(shí)材料的重要渠道。由于記者暗訪活動(dòng)具有高度隱匿、不確定和或然狀態(tài)的特點(diǎn)，被監(jiān)督者不知道誰在監(jiān)督自己、在哪兒監(jiān)督自己、會(huì)在什么時(shí)間監(jiān)督自己、用什么方法監(jiān)督自己，其規(guī)避監(jiān)督就會(huì)陷入多目標(biāo)、泛目標(biāo)之中，而多目標(biāo)、泛目標(biāo)實(shí)際上就是無目標(biāo)，使其很難行為，因而不得不循規(guī)蹈矩，以求安生。就像廣州市政務(wù)服務(wù)中心工作人員所說：“人少也不能放松啊，新年開工一定要小心記者暗訪。”

當(dāng)然，“身正不怕影子斜”。政府機(jī)關(guān)工作人員害怕記者暗訪，還是因?yàn)樽约旱钠ü缮嫌惺?，身上有傷疤，害怕因媒體曝光而丟了面子，砸了飯碗。若是服務(wù)質(zhì)量無可挑剔，記者還何來暗訪的興趣？其中的道理就像某個(gè)水域里已經(jīng)無魚可捕撈，魚民就不會(huì)總在哪兒撒網(wǎng)一樣，傻瓜才去做這種勞而無功的蠢事呢。