全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華近日談到內(nèi)地市民對(duì)一罐奶粉都缺乏信心的時(shí)候,幾欲落淚。周伯華痛心地說,“造成老百姓對(duì)一些食品(奶粉)安全缺乏信心的原因,從廣大畜牧工作者、乳業(yè)企業(yè)到國(guó)家政府部門,都有責(zé)任”(3月3日《瀟湘晨報(bào)》)。

之前,全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議新聞發(fā)言人呂新華在談到香港實(shí)施奶粉禁令時(shí)說:“我看到國(guó)家質(zhì)檢總局一個(gè)數(shù)字說,內(nèi)地的奶粉99%是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的?，F(xiàn)在的問題是,群眾對(duì)奶粉是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信心不足,所以才造成香港奶粉很多都被內(nèi)地的水貨客買走等情況。”如此這般“就是沒信心”的反差,告訴我們一個(gè)最淺顯的道理:信心比黃金還重要。

不過,內(nèi)地奶粉出現(xiàn)的“信心危機(jī)”,與其說是消費(fèi)者失去了信心,不如說是以奶粉為代表的內(nèi)地食品,由于其在生產(chǎn)、流通和監(jiān)管各環(huán)節(jié)存在諸多“安全隱患”,讓消費(fèi)者失去了起碼的信任。這表面上是消費(fèi)者的“跟風(fēng)問題”,深層次則如周伯華所說的“從廣大畜牧工作者、乳業(yè)企業(yè)到國(guó)家政府部門都有的責(zé)任”。

作為食品監(jiān)管部門的高官,周伯華的表態(tài)無疑傳遞出一種積極的信號(hào):面對(duì)公眾的“信心危機(jī)”,監(jiān)管者已經(jīng)有了更多反躬自省的自覺甚至愧疚,而不是文過飾非地歸咎于消費(fèi)者的“不理性跟風(fēng)”。不過,“都有責(zé)任”的反思雖然確有必要,但這只是一種抽象的自省,而食品安全問題的解決,抽象的自省僅僅是開始的第一步。

事實(shí)上,面對(duì)食品安全問題,如果從抽象的“都有責(zé)任”落實(shí)到具體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上,就會(huì)發(fā)現(xiàn)“都有責(zé)任”的反思,很多時(shí)候就會(huì)像集體責(zé)任一樣看似人人都有責(zé)任,但實(shí)際上是由于人人都容易推卸責(zé)任而變得人人都沒有責(zé)任。從這個(gè)意義上講,“都有責(zé)任”必須更進(jìn)一步,明確“到底是誰的責(zé)任?”

對(duì)此,去年全國(guó)政協(xié)委員黃少良在接受媒體采訪時(shí)曾舉過一個(gè)例子,他們?cè)谀呈姓{(diào)查“黑飯盒”事件,市工商部門說只查處無照經(jīng)營(yíng),應(yīng)歸質(zhì)監(jiān)部門管；質(zhì)監(jiān)部門說按相關(guān)法規(guī),質(zhì)監(jiān)只對(duì)企業(yè)單位執(zhí)法,建議向衛(wèi)生部門舉報(bào)；衛(wèi)生部門表示,他們只負(fù)責(zé)監(jiān)管飯店衛(wèi)生狀況,建議向食品藥品監(jiān)督局反映；食品藥品監(jiān)督局回答說,黑窩點(diǎn)區(qū)級(jí)衛(wèi)生部門就能處理,最終只能不了了之。

這正如周伯華表示的那樣,多頭管理正是食品安全的硬傷。目前,我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系采取的是多部門進(jìn)行分段監(jiān)管的模式,涉及9個(gè)部分,屬于典型的“九龍治水”?？墒?由于食品鏈條的自然屬性不可能與人為設(shè)定的監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)“無縫對(duì)接”,但凡有一點(diǎn)模糊地帶,就會(huì)出現(xiàn)黃少良所舉的例子那樣,看上去誰都有監(jiān)管的責(zé)任,但不管誰都有推卸責(zé)任的借口和理由。

值得欣慰的是,在今年“兩會(huì)”上,新一輪政府機(jī)構(gòu)改革將啟動(dòng),其中也可能涉及對(duì)食品安全的行政優(yōu)化和行政改革。對(duì)此,我們和周伯華有同樣的期待,“一件事一個(gè)部門管,由一個(gè)部門承擔(dān)起全部責(zé)任,就可以全面系統(tǒng)地執(zhí)行法律法規(guī),而且能夠?qū)崿F(xiàn)高效?！笔聦?shí)上,只有從權(quán)責(zé)不清下的“都有責(zé)任”盡快過渡到權(quán)責(zé)清晰下的一出問題“必有人擔(dān)責(zé)”,消費(fèi)者才能重建對(duì)食品安全的信心。當(dāng)然,正如信心的喪失不是一天兩天的結(jié)果,重塑信心也需要一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。